《国务院机构改革和职能转变方案》亮相，国务院正部级机构将减少4个

　　不再保留

　　铁道部、卫生部、人口计生委、食品药品监管局、单设的国家食品安全办、广电总局、新闻出版总署、电监会

　　组建

　　国家铁路局、铁路总公司、卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局

　　重新组建

　　国家海洋局国家能源局

　　综合新华社 中新社电十二届全国人大一次会议10日举行第三次全体会议。国务委员兼国务院秘书长马凯向大会作有关国务院机构改革和职能转变方案的说明。

　　机构改革重在理顺职责关系等

　　改革开放以来，中国国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，国务院部门在职能定位、机构设置、职能分工、运行机制等方面还存在机构设置不够合理、一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在。

　　此次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。马凯表示，这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。

　　改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。按照方案，新组建国家卫生和计划生育委员会、不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会。组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局、国家铁路局，重新组建国家海洋局、国家能源局。

　　“这次改革解决了一些事关重大、社会关注的难点，对经济社会发展将产生深远影响。”国务委员兼国务院秘书长马凯在对方案进行说明时表示。

　　机构改革同职能转变同步推出

　　当天披露的方案显示，国务院机构职能转变将涉及10项内容6个方面。

　　包括充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用;充分发挥中央和地方两个积极性;优化职能配置等。

　　职能转变还强调处理好中央与地方的关系。方案中提出将更多的权力“下放地方”，并给地方机构改革探索留下余地，地方机构设置不要求完全上下对口。

　　马凯说：“这次机构改革是同职能转变紧密结合、同步推出的，许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。国务院机构改革是一个过程，今后随着实践的发展还将不断推进。”

　　新组部门严控人员编制和领导职数

　　“要按照完善社会主义市场经济体制的要求，下决心进一步转变政府职能，破除阻力，攻坚克难，创新体制机制，更好更有效地服务企业、社会和人民。”

　　中央编办负责人称，国务院部门存在职责交叉、权责脱节等现象;将抓紧完成“三定”工作

　　为何改革 现运行机制易产生腐败

　　问：国务院机构改革和职能转变的必要性是什么?

　　答：国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。

　　主要是，职能越位、缺位问题依然突出，对微观经济事务干预过多过细，一些该管的又没有管住管好;职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高;机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在;对行政权力的制约监督机制不完善等。这些问题也容易产生以权谋私、贪污腐败等现象，严重损害党群关系，损害政府威信。

　　问：改革总体上把握了哪几点?

　　答：一是深入推进政企分开、政事分开、政社分开，加快完善社会主义市场经济体制，从体制机制上加强社会建设，保障和改善民生。二是把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。这是本次改革的一大亮点。三是坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，注重改革的连续性、系统性和前瞻性。

　　如何改革 明确任务分工确定节点

　　问：改革总的考虑是什么?

　　答：机构改革是一个不断深化的过程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要适应经济社会发展不断探索，稳中求进。

　　这次改革一方面，充分利用当前各种有利条件，对一些事关社会主义市场经济体制完善，而且有广泛共识坚定地推进改革。像铁路政企分开、调整食品药品安全监管体制等方面，就要取得实质性进展。另一方面，充分考虑经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构的总体相对稳定。

　　问：如何保证改革方案的各项举措得到落实?

　　答：国务院将对方案实施明确任务分工和工作安排，分清轻重缓急，确定时间节点，逐项抓好落实并加强督促检查。对新组建的部门，将抓紧完成“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。对减少和下放审批事项、取消不合法不合理的行政事业性收费项目、整合分散在不同部门相同或相似的职责等重点事项，将抓紧提出具体实施办法，确保落实到位。对实施改革方案需要修改法律的，由国务院依法提请全国人大常委会审议，同时抓紧修改有关行政法规。