2017年12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开，落实中央经济工作会议部署，研究部署2018年财政工作。

　　2018年积极财政政策包括继续减税降费，支出方面要优化结构，提高财政资金使用效率，着力支持防风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，按照高质量发展的要求，围绕深化供给侧结构性改革、创新驱动等做好重点工作。

　　其中，防风险重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。

　　此外，财税体制改革有望加快。全国财政工作会议指出，围绕全面深化改革总目标，站在更高起点上加快现代财政制度建设，同时充分发挥财税体制改革的突破口和基础支撑作用，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　继续减税降费

　　2018年财政工作的指导思想包括，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。

　　财政部部长肖捷指出，“继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担；调整优化支出结构，提高财政资金使用效率，着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动解决发展不平衡不充分问题。”

　　业内普遍预计2018年财政赤字仍会控制在3%以内。近五年，全国财政赤字规模由1.2万亿元增加到2.38万亿元，但赤字率一直控制在3%以内。

　　减税降费为近年积极财政政策的重要内涵。尤其以营业税改征增值税为主线，近五年营改增累计减税近2万亿元。不过，随着2016年5月份营改增全面试点的推开，2017年7月份增值税税率由四档简并为三档，以营改增为主线的减税告一段落。

　　社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，2018年积极财政政策中，赤字率估计会维持在3%左右，会适度增加支出，继续减税降费。我国仍有一定减税空间，目前增值税可以简并为两档；企业所得税税率有下调空间，企业成本费用扣除范围可以扩大；个税改革按照综合与分类相结合，可以适当降低税率，增加专项扣除。

　　2018年财政支出方面，则要求聚力增效，统筹兼顾、突出重点，着力支持打好三大攻坚战，做好系列重点工作。

　　增强财政可持续性，被放到更重要位置。肖捷表示，要提高底线思维能力，始终绷紧财政可持续这根弦，高度重视经济社会发展中存在的风险隐患，做到心中有数、手中有招，牢牢把握工作主动权。

　　财政在加大民生投入方面，也要注重可持续。全国财政工作会议要求，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，既尽力而为，又量力而行。

　　加强地方政府债务管理

　　刚刚结束的中央经济工作会议指出，2018年要切实加强地方政府债务管理。

　　近年来，财政部通过规范政府融资平台举债行为，严禁各种形式变相举债，初步实现对地方政府主要违法违规融资行为的监管政策全覆盖；实行地方政府债务常态化监督，建立健全风险评估预警和应急处置机制等，来加强地方债管理。

　　当前，我国地方政府债务风险总体可控。但个别地方政府继续通过政府融资平台、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。

　　2018年财政工作打好防风险攻坚战，要求有效防控地方政府债务风险。

　　中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云对21世纪经济报道记者表示，地方政府债务风险不在合规发行的地方债券，而在地方不合法、不合规的隐性债务。短期来看，仍要通过加强管理、增强透明度、防止腐败等，来防范化解风险。

　　乔宝云进一步指出，化解地方政府债务风险，单靠管是不够的。地方不当的政绩观、预算软约束等问题，造成地方隐性债务膨胀。这要深化财税体制改革，建立政府和官员权责对等的法治体系，培育和完善地方政府的自律机制，才能发挥地方积极性的同时，约束官员自由裁量权。与此同时，还要加强金融市场自律。

　　杨志勇表示，2018年地方政府债务管理，需要适当提高地方政府债务限额，同时严格地方政府债务管理。部分存量债务的化解，可以考虑通过资产出售的方式加以偿还。

　　2017年12月23日，审计署发布的《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》，披露了财政部2018年地方债管理思路，包括满足地方合理融资需求，适度增加地方政府债务限额，支持规范运用PPP、政府投资基金等方式，同时还将遏制隐性债务增量，化解存量隐性债务，推进整改违法违规举债工作，查处问责违法违规行为等。

　　建立约束有力的预算制度

　　此次全国财政工作会议还提出，牢牢坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度，推动国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

　　具体而言，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；深化税收制度改革，形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系。

　　社科院经济研究所所长高培勇2017年11月份撰文表示，财税体制改革进程肯定要加快，很多事情已经到了时间节点，财税改革作为重点工程和基础工程肯定要走在前面，要加快。其中，央地财政关系会重点推进。

　　近年来，央地财政体制改革有所推进。如2016年国务院出台了中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见，目前正在分领域推进中；随着营改增的推进，出台了全面营改增试点后中央和地方增值税收入分享比例，以更好地发挥央地积极性。

　　2018年加快财税制度改革，作出三方面部署。一是健全财政体制。稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案，深化转移支付制度改革，完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。二是完善预算管理制度。进一步推进预算公开，扩大公开的重点支出项目范围，扩大政府财务报告编制试点范围等。三是深化税制改革。继续完善增值税制度，推进地方税体系建设，推进政府购买服务改革。

　　国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，财税体制改革中，中央和地方财政体制成为第一重点。事权划分是这一改革的“牛鼻子”与“硬骨头”，今后应当本着成熟一个出台一个的原则，逐步落实到位。“区域均衡”要求的提出，结合社会主要矛盾的变化，意味着以基本公共服务均等化为导向的转移支付制度改革，在力度和进度上可能会明显提升。

　　杨志勇表示，2018年在央地共同事权划分、政府收入体系划分、转移支付改革上都可能有进展。预算法实施条例有望出台，个税综合与分类改革也有望取得突破。