山西转型跨越发展述评之一

　　发展出题目，改革做文章，这是山西转型综改试验区建设的核心与主题。

　　作为当前山西最根本、最紧要的改革实践，山西在转型综改之路上一直奔跑不息。

　　今年以来，按照省委、省政府的决策部署，全省上下以转型综改为统领，以促进发展为根本，以改革创新为核心，以狠抓落实为关键，全力加快转型综改试验区建设，全省域、全方位、多层次改革创新不断取得突破性进展，有力推动了全省经济社会持续健康发展。

　　省委、省政府认真谋篇布局，加强顶层设计，确定了 “总体方案-实施方案-年度行动计划”的推进模式。4月22日，省委、省政府召开转型综改试验区建设大会。与此同时，山西综改今后三年的《实施方案》和今年的《行动计划》出台实施。这标志着我省转型综改试验区建设全面铺开、深入推进。

　　纲举目张。《实施方案》《行动计划》均提出了明确而具体的重大改革、重大事项、重大项目和重大课题。各市、各相关厅局、各省级试点企业都有领题和任务。山西转型综改工作进入一个新的阶段。

　　截至8月初，2013年《行动计划》确定的“1235”重点任务及部门专项改革任务已全面铺开，成效明显。10项重大改革和20项重大事项有20项取得明显进展或突破，30个重大项目有18个年内可全部或部分建成投产，5项重大课题研究全面启动将于10月底形成初步成果。

　　省发改委专家将其定义为，重大改革事项取得重大突破。

　　煤电一体化改革迈出实质性步伐，推动煤电和谐发展。山西煤销集团与山西国际电力合并重组成立的晋能公司5月挂牌，潞安集团与格盟国际能源签订了煤电联营合作协议，山西焦煤与大唐电力已达成合作意向。目前34户主力火电企业中，产权一体式的煤电联营企业22户，占64.7%;装机容量2186万千瓦，占主力火电企业装机容量的66.4%。在全省铁路运煤上线交易基础上，中国(太原)煤炭交易中心启动了公路煤炭上线交易，全省煤炭销售全部实现了网上平台交易。发布了全国第一个煤炭主产地交易价格指数，为煤电企业签订长协供需合同提供了价格依据。

　　向国家争取了一批审批事项。国家能源局同意并委托我省负责“十二五”期间装机容量1920万千瓦低热值煤发电项目的规划布局及核准。国家同意在我省开展煤层气分级审批试点，成为煤层气管理体制改革的重大突破。目前，国家有关部委已来我省进行调研，下一步将加强与国家部委的对接，推动改革意见尽快出台。这两项重大审批权限的下放，充分体现了中央对我省先行先试的关心和支持。

　　金融创新取得新进展。在稳健金融政策的大环境下，上半年在全省新增贷款同比少增294.8亿元的背景下，全面加强金融创新，多渠道融资取得新进展。全省债券融资580亿元，同比多增277.4亿元，增长91.7%;金融创新融资新增700亿元，同比多增60亿元。多增与少增相抵后，上半年全省融资多增63亿元。全省金融服务平台4月建成并上线运行，截至6月底已推动19个省级重点项目达成46.5亿元融资意向，打包推荐57个中小企业上线融资。

　　用地制度改革深入推进。按照转型综改试验区建设以及我省与国土资源部签署的《创新矿业用地管理机制合作协议》的要求，今年有序推进三项改革试点：城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦利用。

　　此外，包括户籍制度改革、收入分配制度改革、行政审批制度改革等各项改革都在稳步推进。

　　2013年《行动计划》确定的30个省级重大项目，除太榆地区科技创新城外的29个项目总投资5100亿元，截至今年6月底累计完成投资1274亿元，占总投资的25%;今年计划投资674亿元，上半年完成274亿元，占全年计划的41%。

　　改革不断深化，发展水到渠成。今年以来，山西转型综改的实践充分证明了那句话：改革是核心，发展是目的。转型跨越在山西，就是一条靠改革、靠创新、靠探索的自信图强之路。