构建双循环新发展格局，北京市在未来5-15年内，将如何发力？

　　北京市委近日印发《关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）。对于“十四五”时期北京经济社会发展的主要目标，《建议》提出将在首都功能、京津冀协同发展水平、经济发展质量效益、生态文明、民生福祉、首都治理体系和治理能力现代化水平等六个方面明显提升。

　　根据《建议》，北京市将率先探索构建新发展格局的有效路径，建设特色与活力兼备的现代化经济体系。同时，将全面深化改革开放，增强发展活力和创造力。

　　其中在促进消费方面，《建议》提出，以供给侧结构性改革引领和创造新需求。增强消费对经济发展的基础性作用，增加消费有效供给，推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级，大力建设国际消费中心城市。培育做优平台企业，鼓励消费新业态新模式发展，加强线上线下消费融合。增加健康、养老、文化、体育、旅游等服务消费供给。推进传统商圈改造，打造一批购物小镇，提升特色商业街区品质。繁荣夜间经济。积极发展首店经济，布局免税店，促进境外消费回流。扩大入境旅游。改善消费环境，强化消费者权益保护。

　　中国人民大学经济学院教授王晋斌告诉记者，北京市作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，在消费方面，会产生聚集效应，这也是《建议》中 “促进境外消费回流”的基础。同时，《建议》里强调了进一步解决民生建设、公共服务等领域的问题，这将有助于改善本地居民消费。总体来看，北京市建设“国际消费中心城市”基础好，未来仍需进一步优化营商环境。

　　聚焦“首店经济”

　　记者注意到，《建议》中，“首店经济”模式作为境外消费回流的“促进因子”，成为“以供给侧结构性改革引领和创造新需求”的重要一环。

　　“首店经济”中的“首店”，是指在行业里有代表性的品牌或新的潮牌在某个地区首次开设门店，例如全球首店、中国首店、区域首店、行业首店、体验首店、创新首店等，或是已入驻的品牌设立创新模式的概念店等。

　　西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠认为，引入首店经济模式，是对“把消费作为关键创新节点”这个问题展开的探索，也是凸显中国在“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”关键地位的创新举措。

　　2019年8月，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》。其中提到，因地制宜，创造条件，吸引知名品牌开设首店、首发新品，带动扩大消费，促进国内产业升级。

　　据RET睿意德数据统计，在2019年上半年，北京市率先出台首店补贴政策后，共有328家首店落户北京。

　　今年9月，北京市商务局印发《关于鼓励发展商业品牌首店的若干措施》（2.0版），涉及北京开启品牌首店服务“绿色通道”、助力品牌首店落地选址和推广、提升国际品牌高端人才服务保障水平、打造全球品牌首发首秀展示平台、支持各类知名品牌首店、旗舰店落地、开展引进品牌首店首发综合评价等六个部分十二条内容。

　　王晋斌认为，首店经济可以提供新产品、新业态，刺激居民消费，引导境外消费回流，形成新的消费增长点。同时，作为一种实体经济模式，首店的布局也与城市更新相互促进。城市更新过程中，对旧商业区的更新改造，能够挖掘城市人文价值，并实现消费规模的扩建。

　　除了可以吸引国际知名品牌，促进其本土化进程外，首店经济也将利好于国内品牌的转型升级。据赢商网数据统计，截至2020年10月，从全国首店品牌的国籍属地看，中国本土品牌占比56%，共54家品牌，国外品牌占比44%，合计42家品牌。

　　展望“十四五”，王晋斌称，北京市或可率先打造“首店一条街”，作为北京国际化的一张名片，不断优化营商环境；而将免税店和国内品牌统一布局，可以引发竞争效应，倒逼国内品牌创新升级，打造自主品牌，延长产业链。

　　优化营商环境

　　在优化营商环境方面，《建议》提出，深入转变政府职能，优化完善机构职能体系。完善营商环境评价体系，滚动推出营商环境改革政策，探索实施一批突破性、引领性改革举措，提高市场化、法治化、国际化水平，打造国家营商环境示范区。

　　王晋斌认为，要想将京津翼地区建设成“以首都为核心的世界级城市群”，进一步优化营商环境至关重要，这将有利于更好地配置国内国际两个市场两种资源。

　　北京市副市长殷勇在12月的一次公开发言中指出，“十四五”时期，北京将继续对标国际先进规则和最佳实践，完善公共服务，提高服务效率，提升服务人性化、精细化水平，切实增强企业的获得感；将持续强化科技手段运用，推进社会信用体系建设，提高法治保障水平，为营商环境改善贡献北京经验。

　　在对外开放方面，《建议》提出，发展更高层次开放型经济。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，坚持引资、引技、引智相结合，提升利用外资质量和投资贸易自由化便利化水平，积极推动对外贸易高质量发展。

　　《建议》还提出，加快首都机场基础设施改造升级，推进大兴机场二期及配套设施建设，打造具有国际竞争力的双枢纽格局。推进首都机场临空经济示范区建设，实施大兴机场临空经济区行动计划，相互促进、联动发展。推动天竺、大兴机场综保区高质量特色发展和亦庄综保区建设。建设好国际合作产业园。支持企业走出去，培育本土跨国企业集团，坚定维护企业海外合法权益。加强与亚投行、丝路基金等国家开放平台对接。完善京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作。

　　王晋斌称，此次《建议》强调了完善北京与大中华区的合作与交流。港澳台是内循环的有机组成部分，也是内外循环相互促进的重要平台。
 

（第一财经）