为进一步强化城乡低保动态管理工作，消除城乡低保中存在的不公不实不准的负面影响，神农架林区结合实际，按照“全面核查、重新登记、重新审查、规范管理”的原则，扎实开展了城乡低保动态管理工作。在2012年城乡低保清理清查退出1065户2023人，新增749户1376人的基础上，今年继续开展了城乡城保清理清查工作，通过清查，新增546人，退出456人。这样，有效保障了困难群众的基本生活，密切了党和人民群众的关系，维护了社会和谐稳定，实现了阳光低保。

　　一、立足实际，坚持“三到位”

　　城乡低保清理清查，动态管理工作涉及面广、情况复杂、任务繁重，这就要求我们必须坚持原则、把握重点、规范操作，确保低保核查工作规范、透明、公平、公正，切实把惠及城乡困难群众的政策落到实处，真正实现低保动态管理。

　　1、领导重视到位。我们针对城乡低保涉及人多、影响面广、社会关注度高的现状。在清理清查过程中，我们坚持争取领导重视这一关键环节，获得了各级党委政府的高度重视。一是党政领导重视。林区党委政府召开专题办公会进行了研究部署，提出了要求。二是精心组织。民政局党组始终将低保清理清查工作作为民政工作的重中之重加以落实，制定了方案，抽调了人员，明确了任务，开展了培训，加强了指导。三是基层得力。各乡镇党委、政府切实将此项工作放在心上抓在手上，抽调精干力量组织工作专班，并邀请人大代表、政协委员、纪委老干部为政策顾问，定期召开协调会，听取工作汇报，及时沟通协调，解决工作运行中出现的困难和问题，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协作，居(村)民参与的良好局面。以此保证了全区城乡低保清理清查工作的顺利开展。

　　2、人员经费到位。为如期完成入户核查目标任务，我们克服了入户量大、收入核实难的实际困难，各级党委、政府切实做好一切后勤保障，增设专项工作经费，调配专车专用。全区抽调近百名工作人员，与各村(社区)共组成60个工作专班，分片区走街窜巷、走村入户，加班加点展开入户核查工作。

　　3、工作措施到位。为达到应保尽保、应退则退、进退及时的工作目标，促进社会救助工作科学发展，我们提出了“三准确”要求，即:政策运用准确、程序操作准确、对象审批准确。一是及时出台操作性强的低保动态管理工作方案，加强对基层低保工作人员业务培训，提高其依法行政工作的能力。二是切实坚持和完善“三榜公布”制度、回避制度、公开制度、监督制度和“三级评审评议”制度，为低保动态管理工作提供保障。三是严格操作议程，在评审过程中设立汇报、统计、顾问、评审四个小组，对城乡低保对象申请、审核、评审等每个环节都要严格按照操作规程办理。由汇报人员汇报入户核查情况、评审组人员审阅详细资料、政策顾问现场分析，现场评审员严格遵循评审原则，以无记名投票的方式进行表决;统计人员当场唱票、计票，公布评审结果，整个操作流程全部以公开、公平、公正、透明的方式进行，严格杜绝了“关系保”、“人情保”。四是强化群众监督和参与意识，着力提高低保工作的透明度，向社会公开低保评审结果、设立举报箱、投诉电话等，诚心邀请人大代表、政协委员、居(村)民代表、知名人士等全程参与评审工作。

　　二、实事求是，坚持“三统一”

　　城乡低保工作涉及人员多，政策性强，影响面大，是当前民政工作的热点、难点和焦点问题，为确保工作取得实效，我们从每一个工作细节入手，全面部署，统一安排，着力提高工作效率。

　　1、统一思想认识，确保预期目标不松懈。此项工作开展以来，各级党委、政府以及民政部门多次召开专题会议，统一思想认识，明确工作任务，要求把低保动态管理清理工作作为当前重要的工作任务，而不是当做有多大的权利来看待。要在执行政策上坚持实事求是的原则，一切从实际出发，做到既坚持政策，也尊重客观实际;既坚持保户为主，也兼顾保人。在清查评审上要严谨有加，做到周全细致、程序到位、民众参与、公示及时;应急预案要张弛有度，做到洞察苗头、处理及时，注重舆论导向，统一口径，明确信息发布人员;部门配合要无缝对接，做到专班、专职全程参与负责，真正实现动态管理，及时了解、掌握其家庭的变动情况，对不符合救助条件的人员要坚决予以注销，做到低保对象“能进能出”动态管理，达到还政策一个明白、还百姓一个公平、还干部一个清白的目的。

　　2、统一评审口径，确保评审尺度不失衡。评审阶段是低保动态管理工作的重要环节，为真正做到公平、公正，各乡镇党委、政府要求评审人员要准确把握政策、严格评审纪律、统一政策口径，评审组在评审中既遵照文件依据又遵循客观事实，明确了暂保与取消的评定标准，基本实现了“应保尽保”、“应退则退”。

　　3、统一规范建档，确保低保档案资料不缺项。在开展城乡低保动态管理核查清理工作中，为保证资料档案齐全完备，规范统一，主要从三个方面进行档案规范整理。一是遵循“简化整理、深化检索，规范管理、方便查阅”的原则，积极探索档案管理新模式，实行一户一档一卷管理制。二是做到“三个统一”。在落实专人负责，专柜存储的基础上，做到“三个统一”。即统一印制入户核查表、评议记录、票决内容;统一规范城乡低保公开公示栏;统一排序编制目录、分类管理。三是建立完备的纸质档案和电子档案相匹配，做到了低保资料统一规范，从而促进城乡低保档案管理工作归档齐全、建档规范、管理科学。

　　三、超前预防，做到“三跟进”

　　城乡低保涉及个人的切身利益，都想只进不出。但清理清查，动态管理，是有进有出。稍有不慎，就有可能酿成社会群体事件。为此，我们超前谋划，提前预防。

　　一是加强教育，宣传跟进。我们充分运用电视、报纸、网站等新闻媒体广泛宣传城乡低保动态管理政策,及时公布工作进展情况，同时，通过召开各种会议，向广大群众宣传低保政策，工作程序，工作纪律等等。将政策交给群众，赢得群众理解支持。让“阳光”渗透到每一个环节。

　　二是加强预防，走访跟进。我们民政部门以及各乡镇都成立了低保政策咨询处和接访中心，认真受理群众来信来访，并制定应急预案，明确专人做好信访接待以及政策解释、心理疏导等工作，及时梳理和化解低保动态管理工作中的个访、集体信访件，不将矛盾上交。同时，我们还转变工作作风，变群众上访为干部下访。在矛盾激化期和重大活动敏感期，我们组织民情下访工作组，深入到拟取消的低保户家中，进一步做好政策解释、心理疏导等工作，及时化解矛盾和问题，取得低保对象的理解和支持。

　　三是加强规范，制度跟进。为进一步规范低保工作，我们认真贯彻落实国务院45号及省政府18号文件精神，结合我区实际，先后出台了《神农架林区关于加强最低生活保障工作的实施办法》、《神农架低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保备案制度》、《神农架林区低保信访和投诉举报核查制度》、《神农架林区低保对象认定财产条件》等多项规范性文件。同时，为加强资金监管，确保低保资金及时、足额发放到低保对象手中，我们还出台了《神农架林区城乡低保金实行区级直达个人账户的办法》。这些制度的出台，为规范城乡低保，实施动态管理，建立科学、规范、有序的长效机制提供了保障。