□国务院发展研究中心 高伟

　　近日国务院召开常务会议，要求盘活财政存量资金。这是由我国当前的经济形势决定的。当前经济走势稳中偏弱，下行压力较大。为实现经济持续健康发展，需要打好宏观调整的“组合拳”，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更需要从供给出发，通过盘活存量为结构性减税腾挪空间，从而增强企业的竞争力，激活国民经济的微观基础。

　　在国内，企业税负偏重可从上市公司的财务报表中略见一斑。2012年我国A股2469家上市公司当期实际缴纳各种税收22233亿元，同比增加17%，增速较净利润增幅高出16%，缴税额比净利润高14%。把A股的银行和保险公司剔除后，净利润为8913亿元，同比下降12%，而实际缴税额同比增长约12%。

　　以中国和日本作为比较。截至今年3月，日本2012财年税收收入总计43.9万亿日元，相当于2.7万亿元人民币。2012年我国税收收入10.06万亿元，大约是日本的3.7倍。而2011年我国的GDP大约是日本的1.4倍，这表明我国的整体税负比日本重。无论是从国内还是从国际这两个大局看，我国都需要减税，在“营改增”试点扩大到全国、减轻相关企业负担的基础上，降低公司所得税的边际税率，提高个人所得税起征点，进一步减轻中等收入者税收负担，以刺激消费、优化经济结构。

　　实事求是讲，很多存量问题是历史形成的，解决存量问题的最佳方案是做大增量，以增量改革带动存量改革，渐进推动。但现实情况是，今年1-5月，全国公共财政收入56214亿元，同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点，其中中央财政收入同比仅增长0.1%，低于全年7%的预算目标。一方面财政增量不足，另一方面需要推动结构性减税，还要坚持稳健的货币政策，摒弃靠货币信贷扩张和大规模资金投入来拉动经济的发展老路，确实是很难下的棋。多难境地下该怎么办?盘活财政存量，在结构调整和存量优化中寻求再平衡，是招妙棋。这就需要勇气和决心，政府带头过“紧日子”，压缩一般性支出和“三公”经费，减少对经济的干预和对企业经营活动的限制，同时针对财政沉淀资金做文章。

　　截至今年5月末，仅央行公布的存在国库的政府存款存量就高达3.23万亿元。如此巨额资金趴在银行账户上就是个“数”，几乎不能发挥作用，不仅机会成本大，还会引发各种问题。造成财政资金闲置的原因很多，比如一些项目当年并不具备实施条件，部门获得财政拨款后无法安排使用;一些转移支付的资金下达较晚，地方财政没来得及安排使用;实际情况发生变化，使原来安排的资金没有花出去等。财政资金有结余很正常，但数额如此巨大肯定和制度不合理有关系。在预算管理方面，国际上通行的做法是国库单一账户，而我国财政性存款包括政府在央行国库存款、商业银行财政账户存款和中央国库现金管理商业银行定期存款。国务院2012年审计报告显示，抽查的18个省本级设立的财政专户多达478个。这使财政资金除存放在国库外还存在其他财政专户上，呈现分散管理状态。

　　因此，盘活财政存量资金还需从制度上入手，落实国库单一账户集中收付制度，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。对于公共预算，事前要严格论证，事中要不断跟踪，事后要严密审计。进一步提高财政透明度，强化预算执行。以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。

　　摸清财政沉淀资金的总盘子，在保证合理库底资金的基础上，优化支出结构，将多余的沉淀资金分期投向以下领域：一是增支，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入;二是弥补结构性减税造成的财政收入缺口;三是偿还部分地方政府债务;四是发挥杠杆作用，通过财政贴息等手段，引导金融体系的资金注入实体经济，扶持“三农”和小微企业发展。