“南水北调中线工程是大局、是责任、是机遇、是民生。水质如果没有保护好，就关系到南水北调的成败，我们就是历史的罪人。如果水质保护好了，但生产没有发展好，我们就是时代的庸人。”曾任南阳市委书记的李文慧这样说。

　　“离开发展谈环保是缘木求鱼，离开环保谈经济是竭泽而渔。”在现任南阳市委书记穆为民看来，南阳想要实现“水清民富”，政府就要率先转型。5月28日，在南阳“四个带动”经验交流会上，他向各级管理者提出，“牢牢扭住科学发展、绿色崛起这一中心任务不放松，找准切入点，打好特色战”。

　　建立转型导向的考核体系

　　在副市长任上做了11年，冯晓仙对南阳知根知底，“经济总量在河南排第三，工业经济排第三，农业经济排第一”。但她也深知，“作为南水北调中线工程水源地，南阳面临很多刚性约束，与此同时，将近1200万人口，在河南18个省辖市中是最多的”。

　　“地处豫鄂陕三省中心，南阳若能破题，将对中部崛起产生重大影响。”冯晓仙说，“现在我们正用‘倒算账’的方法提升科技投入水平，用创新的方式解决生态和经济的问题。”

　　在建设创新型城市的过程中，南阳抓住关键环节进行破题——

　　全国农业发展水平普遍不高，南阳作为最大的农业城市，短时间内也难以全面扭转农业科技水平不高的现实。但当地决策者清楚，不加大科技投入，农业就难有未来。在过去几年里，南阳在此发力，加快推进国家农业科技示范区和四大现代农业示范区建设。

　　油碱化工、冶金建材等传统产业占比较高，这些产业的科技投入在全国范围内都存在“短腿”，这就使南阳财政在科技投入方面并不充足，产业发展水平不高，在一定程度上影响了百姓收入的提高。

　　“2010年3月，南阳市委、市政府做出了实施‘四个带动’战略的重大决策。通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，解决南阳大而不强的问题。”南阳市科技局局长褚庆义说，南阳市成立“四个带动领导小组”，由党政一把手任组长;下设四个执行小组，由科技局、发改委等职能部门牵头落实。按照绩效考评奖惩办法，项目带动占130分，创新带动、品牌带动、服务带动各占100分。

　　“科技三项经费投入达到本级财政决算支出的1.1%以上，增幅高于当年财政经常性收入增幅。各县区不能完成，就会影响官员年终考评。

　　抓住官员考评这个‘牛鼻子’，南阳形成了‘倒算账’，差多少，补多少。”褚庆义说，“在考核之前，只有一两个区县能达标;在考核之后，没达标的只剩一个县了。”

　　按照《“四个带动”绩效考评奖惩办法》，考核还涉及专利、创新平台建设、科技项目诸多方面，这种“组合式考核”，对提升南阳经济质量起到了至关重要的作用。

　　“在考评实施之前的2008年，南阳专利授权量是511件;考评当年增长25%，达到638件;去年，这个数字达到1758件。在考评之前，南阳各级工程技术中心和重点实验室有69个;考评之后，又新建了131个。”褚庆义说，“在一些地方科技局撤并的风波中，南阳加强了对于科技的重视程度，把创新驱动发展纳入官员考核体系。科技投入和‘乌纱帽’挂钩，这就建立起了转型发展导向的考核体系。”

　　让“绿色企业”享受星级服务

　　“一个月过去了，两个部门没能销号。”西峡县政府办督查室主任靖建伟说，“他们为企业服务不到位，我们会记录在案，没销号将影响他们的年终考评。”

　　4月26日，西峡县，企业发展问题挂销号会议，企业反映了55个问题。“这就是在政府挂号了。”靖建伟说，“县里把问题分给相关职能部门，在限期内解决了就能销号。”

　　“随着生产规模扩大，公司缺水问题越来越严重。我向工业领导小组反映了情况。我当时估计，没有8个月解决不了。没想到，不过一个月，问题解决了。”众德汽车部件公司总经理田中青说，“政府‘挂销号’制度，让企业享受到了星级服务”。

　　2011年9月26日，镇平县委书记史焕立到西峡考察时发现，这里每月召开一次产业集聚区建设推进会，每周召开一次产业集聚区建设指挥部工作例会，定期召开集聚区办公会议，并建立起了企业反映问题的“挂销号”制度。

　　“西峡全程为企业发展服务，在招商引资上下工夫，在提升服务水平上动实招，在优化环境上解难题，在产业集聚上见成效，在管理机制上迈出新步伐。”史焕立回去之后，镇平即刻开始了服务企业的战略转型。

　　以机制体制创新为动力，破解经济社会发展的瓶颈问题。在“水清民富”的双重使命中，南阳各级政府开始转变政府职能。

　　国宇密封董事长王亦拓深有体会，“一次，全书记出差时，在飞机上看到了一则新闻。他一下飞机就给我打电话。原来，一批出口的汽车，使用了石棉密封条，因为污染，被退货和处罚。全书记说，你要坚持下去，你们非石棉的方向走对了。”

　　王亦拓所说的就是内乡县委书记全新明。“他对我们进行的是一种战略性服务。”王亦拓说，“汽车领域很讲究血统，在我们的技术取得突破后，全书记不止一次跟我说，‘亦拓，中山装是时候换换西服了’。这也提醒了我，在经济危机背景下，到欧洲兼并老牌企业，大幅度提升企业的研发水平。”

　　“对于污染企业要坚决关停”，对于那些绿色企业，“政府要竭尽所能去服务，在某种意义上说，服务好这样的企业就是最大的政治。”全新明说。

　　找准解决矛盾的最佳新路径

　　“全国人才集中在北上广等大城市，南阳很多企业在那里建立了研发中心，比如利达光电，比如天冠。”褚庆义说，“研发中心在外边，我们的政策也要跟上。”

　　按照河南企业研发费用认定管理实施意见，南阳尝试着进行了跨省市研发费用的加计抵扣，“研发中心在外的企业，只要在南阳本地进行产业化，两地研发费用可以加在一起进行加计抵扣。”褚庆义说，“各地常说企业引人要柔性，其实政策也要考虑这种柔性因素。”

　　南阳是一座饱含创新DNA的城市，不过，就像众多中西部城市一样，这里的科教资源并不充足。

　　“这就是南阳转型的主攻方向。”褚庆义说，“在高端研发人才不多、科技投入不足，企业创新梯队结构不完善的前提下，跨省市研发费用加计抵扣，不增加财政支出，却打消了本地企业在外地研发的顾虑，进而提高了企业的科研水平。”

　　3月26日，利达光电公布的2012年报，证明了褚庆义的观点：研发支出2403.75万元，同比增长39.97%;与此同时，实现利润总额1058.08万元，同比增长103.86%。

　　过去若干年，“清水”一度影响了南阳前进的脚步。但在今天，“一湖清水”成了南阳的“金字招牌”。按照《国务院关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案的批复》，南阳和北京以及国家有关部委形成了对口协作关系。在这片国家重点关注的土地上，科研立项、平台建设、科技成果鉴定和奖励以及创新人才的培养使用都在“向水倾斜”。

　　“中关村来了，清华大学来了，伦敦大学来了，这些资源集聚的地方需要技术辐射的场所，而我们这里有土地资源，也有水的政策，水的市场。他们的来，我们的引，形成了一种双赢局面。”在冯晓仙看来，南阳正在补集创新DNA的最重要一环。

　　“我们借鉴了先进地区的经验，用工业化思路发展农业。”刘娜说，“水源地淅川地处山区，在荒山上种小麦，农民忙一年挣不了几百块钱。现在，我们采取公司+农户的方式，鼓励茶业、金银花产业。对连片种植到一定规模的给予补贴。花的钱不多，但效果很明显。农民把土地出租，一年能赚800块;做产业工人，每个月还有工资挣;大户或公司，成片经营有赚头，还有财政补贴拿，积极性很高。工厂关闭后，淅川用新思路解决了吃饭的问题。”

　　“摒弃老经验、老套路、老脑筋，找准解决问题最佳的新路径、新渠道、新方法。”南阳市长程志明说，“要提升能力，规范运行，提高效能，转变作风，全面提高政府管理水平，推动南阳科学发展、绿色崛起。”