宏观经济研究部　张俊伟

　　《调查研究报告》[2013年第100号(总4349号)]

　　摘要：完善分税制的重点，是优化既有收入在各层级政府间的分配。应在优化行政区划的基础上，推动“省直管县”改革，为完善分税制创造良好外部环境。优化收入在各级政府间的划分，应坚持如下原则：继续保持中央政府在国家财政收入中的主导地位;明显提高省级政府收入占比，提高区域公共服务均等化能力;显著降低城市财政对流转税和所得税的依赖;充实和完善地方税，巩固县及市辖区的收入来源。完善分税制的难点，是重构基层政府收入体系。重构地方收入体系的目标模式，应当是统筹使用土地出让金和房产税两种收入，最终形成有利于发展成果共享，有利于城市化健康发展的收入体系。

　　关键词：分税制　完善　思路

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