天下多忌讳而民弥贫。

　　1月4日，2017年开年首个国务院常务会议上，总理用这句已经传颂超过两千年的话来诠释改革的无止境。

　　民之所望，政之所向。企业最期待的改革是什么？玻璃大王曹德旺吐槽中国企业税负过重后，这便成为了去年12月最受关注的话题。

　　“最近有声音认为企业税负过高，其实仔细掰开来算细账，主要是企业的非税负担过重。企业成本高在哪儿，还不是制度性交易成本太高？”李克强总理一语中的。

　　1月5日，财政部有关负责人表态，下一步将与有关部门进一步清理规范涉企收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目和标准。

　　究竟什么是制度性交易成本？它又为何成为企业盈利的拦路虎？《每日经济新闻》记者采访企业，咨询专家，为您起底。

　　调查样本1：一些非税负担让企业感到压力

　　讲述人：企业经营者刘俊、王磊

　　刘俊在北京经营一家环保设备企业多年，针对企业负担的话题，他经常和行业内的人士交流，他在接受《每日经济新闻》记者采访时称，企业税负确实比较重，每个企业不一样，综合下来一般是35%~40%的税负。但是，一些非税负担更让企业感到压力，比如残疾人就业保障金、“五险一金”等。

　　实际上，类似于缴纳残疾人就业保障金、“五险一金”等费用，即企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本，也被称为制度性交易成本。

　　记者从财政部网站了解到，作为制度性交易成本之一的政府性基金中，铁路建设基金、残疾人就业保障金、可再生能源发展基金等全国政府性基金就包含23项。

　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，制度性交易成本是企业盈利所需面临的主要关卡，特别是对于新兴产业及小微企业来说，经营之初的高税费压力以及融资难、融资贵等问题经常会拖累企业发展的脚步。

　　刘俊的企业并不大，属于初创型企业，目前拥有员工30人左右。他介绍，比如残疾人就业保障金，企业每年要交5~6万元，已经相当于一个员工工资的水平，还有企业承担的“五险一金”成本也比较高，企业的负担比较重。

　　同样作为初创型企业，苏州湛清环保科技有限公司创始人王磊对《每日经济新闻》记者说，“社保这一块公司承担的比重确实比较大，完全按照法定的话，比如职工工资（月收入）10000元，个人大概是承担1800元的支出，公司要承担3000多元的费用，1万元的收入职工到手只有8000多元，公司实际承担的是13000多元。”

　　调查样本2：企业项目利润赶不上中介费用

　　讲述人：一位上市公司董事长

　　对于一些大企业而言，残疾人就业保障金、“五险一金”等所带来的制度性交易成本比例似乎并不能算是大头。一位不愿署名的上市公司董事长告诉《每日经济新闻》记者，残疾人就业保障金、“五险一金”等都是小头，企业最大的制度性交易成本在中介费、评估费等领域的支出。

　　该上市公司董事长介绍，类似于环评的项目评估，很多评估是政府规章制度中硬性要求做的，企业投资的项目一般比较大，投资规模过亿元，项目评估费一般是有一个基数和一定的比例，基数一般是要几百万元，上千万元也很正常。这一块只有有限几家做，有些根本不是真正意义上的第三方中介机构，能谈价的空间有限。

　　“（评估）这一块费用是比较多的，而且相对来说比较硬，必须要经过，避免不了。因为现在上马的项目规模一般比较大，这些潜在的费用挺高的，有些负担企业开始没有考虑进去，做（项目）的过程当中突然发现费用越来越高，此前可能预计项目利润有5~10个百分点，最后很大的收益都被这些费用消耗掉了。”上述上市公司董事长说，评估费、咨询费等中介费很高，一般是占到项目投资规模的2%~3%，达到5%也很正常，导致了有些项目企业做完后所赚的钱还没有中介赚得多，这是极不合理的。

　　在接受《人民日报》关于制度性交易成本市场调查时，中航光电财务部部长王亚歌算了笔账，2015年企业用于“三同时”（建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的支出达到56.8万元，再算上买设备的评估、生产线改造所做的评价、各种质量检测收费等，一年花了好几百万元。