2018年6月9日晚，工信部官方微博、微信发布消息，要求基础运营商规范“不限量”套餐的宣传行为，要求运营商“高度重视当前不限量套餐中存在的问题，全行业立刻开始自查工作，规范此类套餐的宣传推广行为，不得夸大宣传，对于限制条款要标示醒目。”工信部这条微博获得了3000次转发、评论、近2万条赞。

　　自2017年初中国联通推出“不限量”冰激凌套餐之后，国内三大运营商陆续启动了“不限量”竞争。但这些不限量套餐均存在不同程度的限制条款，主要表现为超出一定使用量之后对上网速度进行限制。以中国移动的“任我行”为例，88元档不限量套餐在使用超出10GB流量之后，上网速度将从最高300Mbps降至1Mbps。

　　世界上“流量不限量”最突出的国家是芬兰。该国最大的运营商Telia的不限量套餐售价29.9欧元（约225元），芬兰用户可以不受任何限制使用4G网络，最高速率300M。与之相比，中国移动售价238元的任我行套餐，流量门槛为40GB，超出40GB之后最高速为1M。此外，Telia还有最高限速为100M、0.2M的不限量套餐，分别售价24.9欧元、6.9欧元。Telia在芬兰拥有300多万用户，占芬兰总人口约60%。

　　得益于真正的不限量，芬兰一直引领全球流量浪潮。2016、2017年，芬兰人均流量使用量分别为10GB/月、20GB/月，同期，中国人均流量使用量分别为770MB/月、1775MB/月。

　　根据芬兰电信咨询机构Rewheel近期发布的调查报告，芬兰也是世界上流量单价最便宜的国家，2018年4月份数据，芬兰流量单价为0.2欧元/GB，约1.5元/GB。而在国内，工信部此前数据，2017年12月，中国流量价格降至26元/GB，相当于芬兰的17倍。

　　价格超欧盟40%、比印度贵14倍

　　与芬兰的流量单价相近的，是2016年才正式启动4G的印度。

　　根据印度TRAI近期发布的数据，2017年，印度流量均价为19.35卢比/GB，合人民币1.84元/GB，以此计算，中国流量价格为印度的14.13倍。

　　2017年，印度总移动用户11.67亿户，其中4G用户2.38亿户，总流量使用量从46.42亿GB增至200.92亿GB，增长了332%，但其流量总收入只从3508亿卢比增至3888亿卢比（约371亿元），增长10%。同期，中国总流量消费246亿GB，流量总收入5489亿元。

　　印度几乎一步跨入了4G时代，而主要原因则归因于“免费”了超过半年的运营商Jio。Jio隶属于印度最大的私营集团——信实集团，于2016年9月5日正式提供4G服务。与全球其他所有运营商不同，Jio只有4G业务，且在拓展业务初期直接宣布“免费”推广。到2017年2月，只用了170天，Jio发展了1亿4G用户，其后停止免费策略，但仍然以极其低廉的价格开展业务。

　　根据信实集团财报，2017年，Jio的4G业务收入2391.6亿卢比，盈利317.4亿卢比，按照美元计算则分别为36.7亿美元、4.87亿美元。在印度2.383亿4G用户中，Jio占了1.866亿户，占比78%。

　　需要指出，由于印度总计只有67万4G基站，却承载了200亿GB流量，网络较为拥堵，除了Jio下载速率能达到17.9Mbps之外，其余运营商均低于10Mbps，且网络稳定性较差。相比之下，中国拥有300多万个4G基站，网络质量、覆盖率均遥遥领先。

　　实际上，中国流量价格不只是高于芬兰、印度。根据Rewheel数据，法国流量均价为0.8欧元/GB，合4.6元/GB，2017年11月欧盟28国流量均价为2.4欧元/GB，合18.3元/GB，中国流量均价比欧盟高出了42%。而OECD地区流量均价为2.9欧元/GB，同样低于中国。

　　与Rewheel报告相互印证的是来自欧盟委员会发布的《Mobile Broadband Prices in Europe 2017》，该报告统计了欧盟28国2017年6月之前的流量价格。

　　在欧盟28国10GB以下的流量套餐中，最便宜的套餐是意大利的Wind Tre提供的Super Internet套餐，其5GB纯流量价格3.64欧元、10GB流量价格5.7欧元。Wind Tre是意大利主流运营商，拥有3000万移动用户。20GB流量的最低价则是Tele 2在爱沙尼亚推出的业务，售价仅11.2欧元。上述套餐均属于主流套餐。此外，多位常驻西班牙、德国、法国人士告诉记者，“当消费者每个月的流量用光之后，大部分运营商会进行速率限制，但并不会额外收取费用。”

　　在整个欧盟28国中，5GB、10GB、20GB流量套餐的平均价分别为12.66、21.77、33.12欧元，这些价格均低于或等于中国移动2017年等量流量可选包价格。2018年，中国移动大幅降低流量可选包价格，已全面低于欧盟2017年的平均价，但仍高于欧盟2017年最低价的主流套餐，且不确定是否低于欧盟2018年价格。

　　激烈竞争中的“限制因素”

　　2012年以来，中国多次推动宽带普及提速、移动网络提速降费工程。

　　但是，移动流量价格却始终处于高价之列。

　　在印度、欧盟，竞争是推动价格下降最主要的因素，印度一直被视为“电信竞争最惨烈”的国家，全国超过13家运营商激烈竞争，Jio的免费让印度一步跨入4G时代。而在欧盟，每个国家都有多个主流国际运营商竞争，且存在大量小型虚拟运营商。

　　国内并非没有竞争，甚至在很多领域，国内竞争远比国际激烈。但是，国内电信行业存在很多“限制性条款”将市场竞争控制在局部区域。

　　2015年，国务院总理李克强在一季度经济形势座谈会上一句“流量费太贵了”，开启了降费帷幕，并随后明确了提速降费的五大举措。2015全年，固定宽带、移动流量的平均资费下降幅度分别超过50%、39%。2015-2017年，中国流量均价从100元/GB降至26元/GB。人均流量从400MB/月提升至接近2GB/月。

　　在此期间，除了直接降低套餐价格之外，运营商开始面向用户赠送大量仅适用于本地的流量套餐，且推出诸如“王卡”等大流量套餐业务，在很多新兴套餐中，流量价格已经低至2元/GB。但是，本地流量仅适用于本市、本省，不能全国通用，而诸如王卡等新型业务，却仅适用于新增用户，老用户始终无法办理。

　　“本地流量”“老用户不得办理”的限制条款成为国内电信市场的避风港，仅适用于新兴用户的“2元/GB”的低价，并不能冲击全国市场。

　　与国内不同，欧盟地区，单一成员国内不存在“本地流量”限制。且由于用户可以携号转网，除个别针对“28岁以下”“国外用户”推出的套餐外，绝大多数业务对所有人适用，这些政策可以保障市场竞争的效果最大化。

　　2018年3月5日，政府工作报告再次敦促提速降费，要求年内取消流量“漫游”费，且移动资费年内降低至少30%、明显降低宽带费用。工信部已经公开表示将于7月1日前实现全国流量无差别。而目前，限制市场竞争的只剩下“新老用户不同权”“携号转网”等因素，一旦这些领域政策进一步完善，国内流量单价仍有下降空间。（21世纪经济报道）