在全面开放格局不断完善的同时，自由贸易港呼之欲出。记者了解到，上海自由贸易港方案已初步形成，目前正在有关部门指导下进一步完善。

　　受访专家表示，自由贸易港的定义仍在讨论中，但在区域和开放度上都将更进一步，更多瞄准、追赶世界最高、最先进的开放经济体。自由贸易港的推进可能会分阶段进行，据了解，目前上海和舟山就自由贸易港已向国家相关部门提交了方案。

　　“自由贸易港可能会在离岸业务上有所突破，以需求为基点的离岸贸易、增量贸易或将实现，并助推海关监管和金融服务的发展。”华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉记者。

　　最高开放

　　从自由贸易港区到自由贸易港，开放程度不断提高。

　　今年3月，国务院印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《全改方案》)提出，设立自由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

　　“通常来说，一个名词用的字越少，涵盖的内容越多。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣在接受记者采访时表示，“目前自由贸易港的准确定义大家还在讨论，一开始做试验是小范围，今后可能会慢慢扩大。”

　　陈波认为，自由贸易港的提法更加直接，跟国外的提法也更接近。比起自由贸易港区，自由贸易港在区域上更加开放，可能不是一个点，而是一片。

　　“2015年《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革方案》(以下简称《深改方案》)讲的是自由贸易区的发展对标国际先进开放水平。今年《全改方案》提出设立自由贸易港区，对标国际最高水平。这个变化可以看出，自由贸易试验区更多是对标国际对中国开放的要求，在这里要做的是国外要求我们开放的东西，复制推广性比较高。但自由贸易港不需要全国复制，目标更高，更多的是如何跟我国香港及新加坡等竞争，要符合竞争要求，可尝试的范围更广。”陈波说。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，自由贸易港表明了一种开放理念上的与时俱进。对于自由贸易港的理解要从贸易便利化的角度切入，从地理位置上看，自由贸易港处于港口等交通物流枢纽。在功能上，自由贸易港更加方便外国船舶等交通工具自由出入，如货物的进出、装卸、储存、中转等可享有免征全部或大部分关税等优惠待遇。

　　据一位消息人士表示，上海自由贸易港区初步确定的总体目标是到2020年率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

　　上海市交通委副主任张林近日表示，上海自由贸易港方案正在完善和报批过程中，其建设必将对上海国际航运中心建设发挥更大作用，是上海国际航运中心建设的新引擎。

　　离岸业务

　　在谈及自由贸易港会在哪些方面有所突破时，多位受访人士均表示，贸易监管制度可能有所突破，离岸贸易的发展将带动相关领域的开放。

　　孙元欣认为，自由贸易港实际上是我们对外开放的重要节点，体现我们国家持续开放的政策，可以形成很多新模式、新业务。例如离岸贸易、电子航务、高端制造业、金融结算平台等，对企业是有利的。新的服务贸易模式、各种离岸业务也会产生。

　　上海出入境检验检疫局浦江局局长、党组书记谢秋慧在10月20日发表的一篇署名文章中称，世界先进的自由贸易港和我国现有自贸试验区的突出区别之一体现在进出口手续极为简便甚至大部分免办。上海自贸港区将按照“负面清单+非违规不干预”的总体原则，打造更高标准的单一窗口、一站式通关和集中监管模式，实施政府监管模式的创新。

　　陈波认为，按照现在的海关要求，如果不知道买家的情况下，商品必须交税，如果最后买家是外国人，海关再退税。看起来似乎一样，但是造成了商家的负担。如果可以离岸贸易，不论商品的需求者是谁，都可以备货。这也跟现在商品大宗化的趋势类似。

　　谢秋慧还表示，自由贸易港区实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”的贸易监管制度，上海自贸港区将在风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续，探索实施符合国际通行做法的出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

　　“我们国家是最大的贸易中间生产商，离岸贸易有很大的潜力，并且会带动相关服务发展。贸易大幅度上升，自然就有相应的金融服务需求，比如大宗商品要在上海直接交割、交易，就需要国际交易市场的形成。不同货币交易、金融结算等方面，涉及到资本项是否开放的问题。虽然在全国的开放遥遥无期，但是离岸型的，在特殊区域以特殊账户的方式是可行的。与此同时，配套的服务业、仓储、运输、中转等，包括投资，也会因为离岸业务的发展跟着发展起来。”陈波称。

　　但是，受访专家也表示，离岸业务对海关监管技术、海关政策自由化的要求更高，相应的政策监管需要配套改进。

　　一位研究自贸区多年的专家表示，自由贸易港的设立，贸易型企业能享受到世界最便宜的自由贸易，航运仓储可能有大量业务提升，进而使得金融服务机构也会有潜在的业务需求。

　　上海先行

　　除上海自贸试验区《全改方案》已提出建设自由贸易港区外，浙江自贸试验区也制定了初步建成自由贸易港区先行区的发展目标，对接国际标准，推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化。此外，三批自贸试验区划分的多个片区中，涉及多个港区。

　　广州市委书记任学锋表示，以改革创新精神探索建设南沙自由贸易港，推进南沙开发建设取得新的突破，打造粤港澳大湾区深度合作示范区。

　　厦门市委书记裴金佳表示，厦门将探索打造自由贸易试验区升级版，争取建设自由贸易港。

　　泸州市委书记蒋辅义表示，泸州是四川自贸试验区的重要区域，泸州要发挥港口优势，争取建设自由贸易港。

　　陈波预测，上海和浙江是最可能先进行自由贸易港区的地方。浙江自贸区全部是海岛，本来就是港区，跟洋山港互补，可以说是上海自由贸易港的延伸段，不是反映浙江对外需求的，而是上海国际航运中心的辅助型区域。

　　“其次，浙江是中石油中石化的仓储基地，适合做油品的交易运输。”陈波认为。

　　孙元欣认为，未来可能会分阶段试行，先是上海、舟山，再进一步拓展。

　　10月26日，商务部新闻发言人高峰表示，商务部正会同上海市和相关部门，研究制定上海自由贸易港区的有关建设方案。同时，浙江自贸试验区也制定了以初步建成自由贸易港区先行区为目标的方案。