本报记者 于大勇报道

　　近日，工业和信息化部发布的新增车辆生产企业名单显示，包括奇瑞汽车鄂尔多斯(600295)分公司、上海大众新疆分公司、四川现代汽车客车公司等三个新汽车项目已完成上户注册。此前国家发改委等部门发布《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》，将汽车整车制造列为西部地区鼓励项目。种种迹象表明，汽车产能扩张正在向西部地区“开进”。

　　鼓励政策覆盖11省区

　　日前，国家发改委、商务部公布的《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》引发汽车业界高度关注，原因是汽车整车制造被归入该目录鼓励项目(外资股比不得超过50%)，政策覆盖了除西藏以外的内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等西部11个省、自治区、直辖市。

　　据了解，在《中西部地区外商投资优势产业目录(2008年修订)》中，汽车零部件制造、高性能轮胎、道路旅客运输以及专用车等在国内21个省、自治区、直辖市(包括西部相关省市及自治区)属于鼓励外商投资项目。而根据国务院2002年公布的《指导外商投资方向规定》，属于《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，享受鼓励类外商投资项目优惠政策。随后，国内掀起了一轮汽车投资热潮，汽车产能呈直线上升趋势，并引起业界和政府相关部门的关注。2011年，为了降低产能过剩风险，国家发改委在《外商投资产业指导目录(2011年修订)》中取消了这一政策，被业界解读为政府不再鼓励汽车整车制造。然而，对整车项目关上政策优惠的“大门”一年多后，《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》又将汽车整车制造列入西部鼓励外资投资项目。

　　在《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》中，汽车零部件及高性能轮胎等依旧是鼓励项目，但鼓励项目的标准有所提高，如汽车零部件制造条目内容调整为“六挡以上自动变速器、商用车用高功率密度驱动桥、随动前照灯系统、LED前照灯、轻量化材料应用(高强钢、铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等)、离合器、液压减震器、中控盘总成、座椅”。而《中西部地区外商投资优势产业目录(2008年修订)》只是笼统地提出对包括汽车变速箱、汽车车灯等项目进行鼓励，并没有细化。对于《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》中提到的其他鼓励项目则没有涉及。

　　对此，全国乘用车信息市场联席会副秘书长崔东树表示，汽车企业在政策引导下到西部地区投资，有助于中国汽车产业布局的合理分配，这与国家发展西部地区经济、优化当地产业结构的初衷一致。

　　对于崔东树的观点，知名汽车评论员贾新光表示赞同。贾新光也认为，《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》的变化说明有关部门认为汽车市场的规模还在扩张之中，政府希望新增的生产能力放在西部(已经不再包括中部)，借以推动西部地区产业结构调整和整体消费市场的提升。

　　企业布局“西进”

　　《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》公布后不久，在工业和信息化部发布的新增车辆生产企业名单中就出现了奇瑞汽车鄂尔多斯分公司、上海大众新疆分公司、四川现代汽车客车公司等三个新汽车项目。

　　对此，崔东树认为，汽车企业在当前汽车行业微增长情况下实施的扩产项目，往往都是具有战略意义的大项目。

　　专家表示，虽然相关企业的项目出现在工业和信息化部近日发布的新增车辆生产企业名单上，但这些项目都早已规划好，并已开工建设。

　　以上海大众新疆分公司为例，早在去年的北京国际车展开幕当天，德国大众就与上汽发表联合声明，双方决定在新疆乌鲁木齐建设新工厂，此举标志着大众在中国新一阶段扩张正式起步，而这一步也让大众成为中国第一家宣布进军西部地区的汽车企业。根据协议，双方共同在新疆乌鲁木齐投资1.7亿欧元建设一个新工厂。从2015年开始，新工厂每年最多生产汽车5万辆。

　　2010年，奇瑞汽车鄂尔多斯项目在内蒙古鄂尔多斯市东胜区开工。根据规划，奇瑞汽车鄂尔多斯分公司总投资额将达200亿元，计划“十二五”期间完成投资，这也将成为奇瑞在西北市场的大本营。奇瑞汽车鄂尔多斯项目从零部件起步，最终将形成年产30万辆SUV、皮卡、商务车、改装车的生产能力。

　　2010年10月，南骏汽车集团和现代汽车集团在成都签订合资协议书明确合资框架，决定双方各出股50%成立合资公司——四川现代汽车有限公司，该项目第一期总投资54亿元，新工厂将于2014年6月建成投产，形成年产16万辆商用货车、1万辆商用客车及2万台满足欧Ⅳ排放标准的重型发动机生产能力。未来，四川现代汽车有限公司将形成年产商用车70万辆的生产能力。

　　除上述三个项目列入工业和信息化部的名单外，近期还有多家汽车企业纷纷宣布扩大产能的规划，如上汽通用五菱将在重庆市建设第三生产基地、福特汽车已经宣布将把重庆建成其全球最大的整车生产基地，从而使近期有关的“中国汽车产能过剩”争论再起新的热点。

　　警惕产能过剩

　　随着国内汽车消费快速向二三线城市渗透，在当地兴建整车厂似乎成为新趋势。对地方经济而言，汽车产业能够在短期内带来重大利好。汽车产业不仅是当下经济结构中规模大、带来较多税收的为数不多的行业之一，更能够在就业形势不断趋紧的情况下拉动就业。但中国汽车工业协会副秘书长师建华表示：“《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》或出于拉动地方经济的需要，但对于汽车行业来说，政府总是采取行政手段鼓励或限制投资并非好事。当前中国汽车市场已进入平稳增长阶段，应努力提升产品质量和行业整体发展水平，鼓励规模扩张或加重产能过剩。”

　　全球知名会计师事务所毕马威此前发布的一份调查报告指出，2016年中国汽车市场将会是“金砖国家”中供过于求问题最严重的国家。

　　数据显示，各级地方政府对2015年汽车产业的规划产能已经远远超过30家国内主要汽车企业2015年3124万辆产能的规划数字，出现了产能过剩的迹象，目前这一数字已飙升至4000万辆。其中，一汽、上汽、东风、长安、广汽、北汽六大拥有合资企业的汽车集团和奇瑞、吉利、比亚迪(002594)、长城、华晨和江淮六大自主品牌汽车企业的2015年产销目标，也分别锁定在2800万辆、1200万辆。

　　专家表示，《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》的发布会极大激发相关地方政府发展汽车产业的热情。可以预见，未来会有更多汽车制造工厂在西部地区“拔地而起”，会有更多的汽车从位于西部地区的工厂“开赴”市场。但从目前情况来看，一些省市缺乏长远布局，地方投资各自为政，总体上缺乏协调，从而加剧了产能过剩的风险。

　　对此，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，解决我国汽车产业产能过剩应该依靠市场机制，而不是强化审批。所谓市场机制就是把以经济规模作为主要依据的审批制度，转化为社会性管制的方式，监管方式由前期审批转到事中或事后，才能真正解决我国汽车产业产能过剩。

　　(中国高新技术产业导报)