第三十九次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2016年使用手机作为互联网接入设备的比例达到95.1%，较2015年底提升5个百分点。随着新技术快速演进、新应用层出不穷、新业态蓬勃发展，移动互联网已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。

　　与此同时，移动互联网安全威胁和风险日渐突出。体制机制有待完善，法治建设仍显滞后，自主创新能力不足，核心技术亟须突破，安全策略不完备……面对新形势新挑战，移动互联网发展短板凸显。近日，中办、国办印发的《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》指出，全方位推进移动互联网健康有序发展，让移动互联网发展成果更好地造福人民。补足短板、保障有序、推动发展，成为下一步移动互联网发展管理的题中之义。

　　即日起，人民日报新媒体版推出“问诊移动互联短板”系列报道，力求解剖乱象、问诊求策、回应关切，为当前我国移动互联网健康有序发展提供建议和对策。

　　——编 者

　　网络直播、移动支付、网约车出行……近年来移动互联网正以前所未有的速度渗透普通人生活。然而，频繁曝出的乱象也令人担忧：个人信息和隐私被肆意窥探，APP垃圾广告推送令人防不胜防，手机钱包“捂得再紧”也难以心安……

　　面对新技术快速演进、新应用层出不穷，移动互联网传统管理模式的短板不容忽视：监管机制不够完善，部门协同未成合力；法治建设相对滞后，法律空白亟须填补；公众参与程度不高，行业自治力度不足……

　　今年1月，中办、国办印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》（以下简称《意见》），要求对管理工作中存在的一些短板“高度重视、抓紧解决”。补足现存治理短板，亟须社会各方共同发力。

　　监管握指成拳 不做“一盘沙”

　　“买东西有买一送一，安装手机软件怎么也来个‘安一赠一’？”一些网友在安装手机软件时经常遇到类似情况，不请自来的捆绑软件往往与扰人的推送消息相伴，令人心烦。针对未经用户同意捆绑安装无用软件的行为，网信办、工信部等都曾出台管理办法加以规范，尽管侧重各有不同，却存在部分条目重复和交叉的情况。

　　惊悚猎奇的“标题党”充斥朋友圈，低俗网络语言挑战公序良俗底线，网络环境亟须净化。针对低俗语言的整治，教育部、文化部、新闻出版广电总局、网信办等均出台过相关规定和文件，各部门整治决心可见一斑，却往往陷入短期有效、长期“反弹”的怪圈。

　　“多部门行动有助于形成声势，但也容易导致大家都管时权责不清，都不管时互相推脱，降低工作效率，产生监管盲区。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，“高效的监管工作格局就像一张桌子，电信、公安、工商等部门就像桌腿，而网信办则是桌面，要加大统筹协调、督促检查。”

　　“您将乘坐的航班因起落架故障已被取消。请拨打航班改签或退票专线联系。”今年1月，来自西安的王女士收到这样一条短信后拨打电话。一名自称机场工作人员的客服准确掌握了王女士的姓名和航班信息，并煞有介事地诱导王女士提供相关信息。“悉心”指导后，王女士的网络账户被转走1.3万元。

　　目前，电信网络诈骗已经成为社会公认的“毒瘤”。要根治这类问题，仅靠网信部门或公安机关等一方发力远远不够，有关部门之间紧密协作、形成合力，才能破解“维权无门”，重拳打击犯罪。

　　按照《意见》，要完善移动互联网管理体制，加强组织领导和工作保障。中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，既要突出重点，也要加强联动。中央网信办要进一步建立健全联席会议、工作例会等制度，统筹推动工作；同时，完善移动互联网管理多部门执法协调机制，各地各部门有效分工、各司其职、加强配合。

　　破解法规滞后 不留“空白区”

　　2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》获高票通过。作为我国网络安全的“基本法”，该法建立了国家网络安全的一系列基本制度；12月，我国第一部电商领域的综合性法律《中华人民共和国电子商务法（草案）》开始向社会征求意见。

　　强化法治保障，网络立法正在提速。此次《意见》还指出，要制定修订互联网信息服务管理办法、关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例等多部行政法规。

　　专家认为，填补上述法律空白，破解法规相对滞后困局，是推动移动互联网发展健康有序的必要保障。特别是针对网络直播、网络约车等新问题、新事物、新动向，移动互联网领域的相关规定要及时跟上，突出可操作性，进一步予以规范。

　　2016年，是“网约车”发展的井喷年。根据全国消协组织受理投诉情况，去年全年针对“网约车”的投诉成新热点。截至2016年底，北京、天津、上海等42个城市已正式发布网约车管理实施细则。

　　朱巍表示，“通过高层次立法，可以让碎片化的单项规定，法治层级更高、逻辑更为清晰。立法介入网约车、网络直播等新领域前，一线管理部门应尽快出台规范性文件，避免出现管理盲区。”

　　规范移动互联网发展，司法层面也在积极跟进。今年年初，浙江法院拟在杭州法院原有电子商务网上法庭基础上，设立杭州网络法院，专门审理研判涉网案件。此前，浙江法院经由电子商务网上法庭系统处理的网上交易、网上支付等纠纷已超过1.6万件。

　　“面对信息生产力快速发展、移动互联网蓬勃兴起，法治建设也要积极适应、注重创新，善于利用新技术、想出新办法，不应只站在现实后面束缚发展。”姜奇平表示。

　　搭建治理平台 不唱“独角戏”

　　打开中国互联网违法和不良信息举报中心“网络举报”客户端，点击“一键举报”按钮，简单输入并提交后，公众即可通过手机，实名或匿名举报网络各类违法和不良信息、快速查询处置进度和举报受理结果。

　　北京大学互联网发展研究中心主任田丽指出，移动互联网时代的公民素养是跟随社会环境的变化而发展的。但目前来说，一些应有的公民素质和意识还未形成，比如识别手机诈骗、拒绝有害信息等。公众及时举报网络不良现象，通过社会力量介入，将更好地推动移动互联网有序有效治理。

　　监管部门不能做甩手掌柜，也不能“大包大揽”。《意见》强调，鼓励社会各界广泛参与移动互联网治理，加快移动互联网社会组织建设。为此，要完善行业管理、企业自律、社会监督联动机制，搭建起有力的联合治理平台。

　　“点了一条鱼，上菜后明显缺斤少两”；“路过后厨看见一团脏，点的菜也有怪味”……今年起，这些被“差评”的网上店家，将成为监管部门的抽查重点对象。上海市通过接入网络点评、订餐平台等的数据信息，列出负面关键词清单，形成负面信息线索库后将其共享给全市监管部门。

　　1月21日，甘肃省网络文化协会正式成立，发布了《甘肃省网络文化协会行业自律公约》。早在去年4月，北京市网络文化协会携同包括百度、新浪、搜狐等20余家从事网络表演（直播）的主要企业，共同发布《北京网络直播行业自律公约》，承诺实行主播实名认证等自律措施。

　　朱巍表示，行业协会和组织既要当好“娘家人”，又要当好“自律人”，积极推动行业自律公约的制定并督促落实。“在治理实际中，立法工作因其严谨性，往往滞后于行业现实发展。站在前沿的行业组织，理应快速反应、加强自律，并为管理部门提供治理经验和管理借鉴。”