据中国之声《新闻晚高峰》报道，根据过去3年的数据显示，每年9月份是北京市交通拥堵指数最高的月份。为治理拥堵，北京市交通委网站草拟了2013年《绿色出行畅通北京9月缓堵专项行动方案》，目前正在面向社会征集意见。

　　这个方案里，提到了此前备受关注的拼车问题。具体做法是出台鼓励和规范小客车合乘指导意见，鼓励相对固定出行路线的人，通过签订合乘协议，在确保行车规范和安全的前提下合乘出行，减少小客车出行总量。

　　但是面对这样的方案，也有市民担心，拼车和黑车怎么区分呢?

　　私家车拼车指导意见已酝酿许久，在意见未出台前，搭顺风车、拼车有金钱交易，或者有交易意象的做法，很难与黑车运营区分开来，因此拼车被认定为黑车遭受处罚的事件频频发生。北京车主李先生就曾有过这样的经历。7月12日，由于顺道拉人，李先生被北京交通执法大队罚款1万元。

　　李先生：早高峰的时候，因为我经常坐车吗，我看老有人拉，我说我也拉一个人吧，省高速费。我就拉了一个人，从朱家坟车站到六里桥，打车要50-60元，还有高速费，我就收10块钱。黑车是以这个为生啊!我是上班!就顺道啊!

　　北京市律师协会汽车与交通法律事务专业委员会律师张金鹏表示，按照现行的法律法规此类行为确实属于非法运营。

　　张金鹏：车辆运营来讲，必须先有运营资质，私家车主向搭乘者收费，也没有收费的依据，(搭顺风车有金钱交易)这是违反价格法的相关规定。在这种情况下，作为交通管理部门，按照黑车来对待，可能受到罚款或者车扣车辆这种处罚。

　　而顺风车公益活动发起人之一王勇坦承，此类处罚可能会挫伤一些合理拼车人的积极性。

　　王勇：那么如果我假设开了一辆车，在雨夜的时候碰到一个妇女需要帮助，那我一想前面可能有人抓我黑车，要罚款的，那我就不帮助她了，这是多么可悲的一件事情。

　　所以，怎么界定是黑车还是拼车，这是一个非常关键的问题。北京市律师协会汽车与交通法律事务专业委员会律师张金鹏建议：

　　张金鹏：对数额需要进行科学的测算，而且成本不能完全限制死，比如，10公里内就是多少钱，应当要有一个上限，超过这个上限的红线标准就被认定为黑车。

　　对于方案提出的鼓励市民通过签订合乘协议拼车出行，北京汇佳律师事务所律师邱宝昌表示，拼车协议文本，要将车辆所有人、驾驶人、乘车人各方的权责划分明晰。

　　邱宝昌：我们出租车一公里多少钱，私家车拼车时比照这个标准，比如一公里是两块三，如果是几个人拼车，合理的分担，这样就不是把拼车中当事方各方的权利义务保护好，同时要避免个别非法分子营运打着合理拼车的幌子去实施营运，所以要兼顾到出租行业的利益。

　　目前相关拼车指导意见正在征求各方意见。内容涉及对公益性合乘的鼓励、与黑车载客的区分与对合乘费用的分担等。北京市交通委表示，意见计划在今年年内出台，主管部门鼓励合乘，但对以合乘名义非法运营的车辆绝不手软，将依法进行处理。