世界银行9月20日发布的《遭遇麻烦——制造业导向型发展的未来》报告指出，技术进步和贸易格局变化影响着出口导向型制造业的发展。其中，智能自动化、先进机器人和3D打印是影响制造业发展的主要新因素。虽然这些变化可能对未来的就业、特别是对低技能劳动者产生严重干扰，但同时也提供了机遇。具体而言，这些变化可以使制造业在发展中国家发挥创造就业和扶贫的作用，因此，未来发展中国家的政策制定者需调整其通过制造业创造就业的方针，帮助劳动者为未来的工作做好准备。

　　世界银行贸易与竞争力局高级局长安娜贝尔·冈萨雷斯说：“技术和全球化正在改变制造业对发展的贡献方式，我们需要拥抱而不是害怕这一变化。在过去，制造业曾给非技术工人创造就业岗位，提高生产率。在未来，发展中国家需要根据基础设施、企业能力和创造就业的战略进行政策更新，以满足技术上更先进的需求。”

　　报告认为，技术变化和全球化格局的改变，注定要重塑制造业未来发展战略。贸易增速放慢。全球价值链仍然集中在相对少数几个国家。智能自动化、先进机器人、3D打印以及其他技术进步会影响全球各地的汽车、电子、服装、消费品和其他产品的制造商，这一点正在改变国家和企业的生产竞争方式。

　　虽然这些趋势增加了人们对制造业不再为低收入和中等收入国家提供增长动力的担心，但是，报告认为，各经济体的关注点应该更多着眼于确定其能够帮助这些经济体应对挑战并抓住机会的方面。

　　世界银行贸易与竞争力局高级经济顾问玛丽·霍尔沃德-德里迈尔说：“各国可以抓住提高生产率和创造就业的新机遇，前提是政策制定者采取适应技术变化和全球化格局改变的新方式。不这样做的国家可能付出的不仅仅是经济代价，还有不平等加剧和机会更加受限带来的社会代价。”

　　报告为寻求提振制造业的国家从竞争力、能力、联通性三个方面提出了建议。

　　一是确保竞争力。报告认为，这会提升实施改革降低单位劳动成本的重要性，但也会要求各经济体能够认真考虑新的商业模式，谋求建立采纳新技术的新的合同关系，设计新的方式使制造业产品也提供服务。二是建立能力。具体包括培训工人掌握成套的新技能，增强企业吸收新技术的能力，提供新的基础设施和新的规则以支持新技术的应用。三是增进联通性。继续强调商品，包括原材料和零配件贸易的开放，但同时也更加重视将服务包含和嵌入制造业产品所产生的协同效应。

　　世界银行贸易与竞争力局经济学家加拉瓦·纳亚尔表示，新工艺和新技术将改变传统产品的制造方式。要想最大限度地发挥每个经济体的潜力，政策制定者和私营部门决策者需要通过反思其制造业导向型发展战略，抓住新的机遇。