作为经济第二大省江苏的省会和大区中心城市、副省级城市，今年一季度南京的数据可谓相当亮眼，成为主要城市中唯一实现正增长（1.6%）的城市。

　　就在最近，南京首次将工业列进各城区考核，这也是10年来的第一次。

　　今年4月11日，南京推出新基建、新消费、新产业、新都市“四新”行动计划，提出精准布局数字经济、医药健康、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态等新经济领域。

　　这其中，新型都市工业广受关注。根据当地媒体报道，这是南京主城实施“退二进三”二三十年来，今年首次对玄武、秦淮、建邺、鼓楼和雨花台五个区各下达上百亿元的新型都市工业产业指标。

　　从产业结构上看，南京是全国重要的综合性工业生产基地，产业门类齐全，电子信息、石油化工、钢铁等成为工业支柱。企业规模效应突出，南京现有工业企业3.3万家，规模以上企业有2600多家。

　　南京提出，2020年，南京新型都市工业产业规模要达到600亿元。并计划用三年左右时间，在主城区建设建筑面积不少于5万平方米、入驻都市工业企业不少于50家、工业产值超20亿元的都市工业示范园区（街区）5个；打造建筑面积不少于1万平米、入驻企业不少于20家、工业产值规模超5亿元的都市工业楼宇15个；每年培育净增新型都市工业规上企业50家以上，择优评选新型都市工业示范企业10家。

　　南京之外，其他一些一二线大城市也在加速发展都市工业。

　　4月22日，福州市金山工业园规范提升“升级版”标准厂房项目开工建设。这里将打造一个以智能产业等高新技术产业为主的创新型产业园区。

　　去年3月，成都市金牛区现代都市工业发展战略合作协议签约暨金牛现代都市工业港1号项目开工仪式在成都金牛高新技术产业园区举行。金牛现代都市工业港1号项目位于金牛高新技术产业园西区范围内，占地面积约54.44亩，建成后分别形成两栋高层产业大厦及四栋多层标准化厂房，主要涉及电子信息、医药健康、智能设备等产业。

　　在杭州，去年9月该市杭州召开全面实施“新制造业计划”动员大会。更早之前杭州对外发布《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见（征求意见稿）》提出，到2025年，杭州全市工业总产值要达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元，年均增速10%；全市企业进入中国企业500强30家、中国制造业企业500强40家。

　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，工业重回大城市，重回主城区，或者说大城市再工业化，并不是要把服装、玩具等传统产业重新搬回大城市，而是要发展新兴、高端的现代都市工业。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发也对第一财经分析，大城市重点发展都市工业，可以提升自身竞争力，并且进一步发挥中心城市的高端服务业方面的优势。比如，南京发展都市工业，可以用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新产业，增强城市经济活力和创新能力，在疫情防控和经济下行的双重压力下提升核心竞争力。

　　相比传统工业，新型工业对土地等传统要素的依赖度不是很高，很多新型工业占地不大，但这些工业对人才的需求特别大，依赖度特别高，“要引进人才，就需要有良好的配套，比如教育、医疗等，这些配套在大城市是最方便的，不需要再重新配套。”

　　彭澎说，大城市要发展的都市工业具有几个特征，一是科技含量很高的产业，比如航空产业，即便在内地分布，也是应该分布在成都、西安这样大城市，因为这些中心大城市科技人员多。其次是低排放的、使用精密仪器、自动化程度比较高、资本密集型的工业，这些产业不需要大的厂房，不需要大量劳动力。第三是高附加值的产业，比如珠宝、时尚产业，这些产业的商业运营、设计，以及时尚元素都离不开大都市。

　　也就是说，高端制造业、新兴工业的发展，离不开科技、人才和现代服务业的支撑，而这些要素主要集聚在中心城市、大城市。因此，高端制造业、重大新兴产业、大企业一般都出现在中心大城市，这些大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用是很强。

　　南京《新产业行动计划》就明确，根据都市经济特色，重点发展集成电路设计制造、生物医药研发、精密仪器仪表及检验检测、系统集成与装配、个性产品定制等服务型制造。。

　　在杭州，当地近年来信息经济快速发展，但制造业方面存在明显不足。浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授分析，杭州在数字服务业方面做得比较好，但在数字服务业以外的领域不尽如人意。因此，以数字服务业带动数字制造业发展是一个重要方向。要发挥数字服务业方面的优势，也需要数字制造业来制支撑。

　　丁长发说，目前很多大城市、中心城市的平台很大，城市扩大了之后，原有的一些旧厂房、旧村长、旧城区，可以充分利用起来，进行适当的升级改造，盘活存量，引进人才，发展新型都市工业。
 

（第一财经）