2013年5月9日，“ChinaSourcing第四届中国软件与信息服务外包产业年会”在泉城济南召开。本次大会由工业和信息化部软件服务业司指导，山东省经济和信息化委员会支持，中国软件与信息服务外包产业联盟、济南省经济和信息化委员会、济南市高新区管委会主办，工业和信息化部软件与集成电路促进中心(CSIP)、齐鲁软件园承办。工业和信息化部软件服务业司副司长郭建兵、中国科学院院士何积丰、中国软件与信息服务外包产业联盟理事长陈淑宁、工业和信息化部软件与集成电路促进中心副主任高松涛、山东省经济和信息化委员会副主任廉凯、济南市委常副市长苏树伟出席了本届年会。

　　本届大会以“信息技术服务领航产业大格局”为主题，总结了2012年中国软件与信息技术服务业发展成果，发布了《2013中国软件与信息服务外包产业报告》以及软件与信息技术服务领域的最新研究成果。本届年会以价值驱动为导向，聚焦IT外包产业链发展，分析新一代信息技术在各行业中的应用;深度聚焦产业链整合与提升，探讨如何把管理企业变为管理企业的供应链条;同时，与金融、制造业等行业知名企业CIO共同交流国内外最新技术、解决方案和研究成果，优化产业布局、提升核心竞争力，帮助企业全方位认知国内最顶尖的技术及商业模式的潮流与思想。

　　国务院发展研究中心研究员 来有为

　　国务院发展研究中心研究员来有为认为，新兴产业有新的技术、新的商业模式，另外行业发展也面临新的前景，是稳定的增长点。因为这几年保持着高速的发展态势，去年软件行业增长26%，对国民经济的发展产生了很好带动作用。所以这个行业跟传统的产业、制造业都有明显的区别，行业有很好的前景。

　　以下是来有为的演讲节选：

　　说到新兴产业，因为他有新的技术、新的商业模式，另外行业发展也面临新的前景，说他是稳定的增长点，因为这几年他保持着高速的发展态势，去年软件行业增长了26%，对国民经济的发展产生了很好的带动作用。所以这个行业跟传统的产业、制造业都有明显的区别，行业有很好的前景。我从五个方面谈谈我对这个行业的理解。

　　首先，服务外包行业面对着国内外的宏观经济形势。(图)发达经济体在过去的一年里总体上处于缓慢复苏的状态，有的国家像意大利、法国都处于经济衰退局面，失业率居高不下，像欧元区的年轻工人(西班牙)一半处于失业的状态。中国、巴西、印度这些新兴经济体来看增长速度也是处于放缓的过程当中。

　　(图)全球GDP增长图。在国际金融危机之后2010年处于高点，这两年增速一直在下滑，全球经济不是很景气。当然，通货膨胀处于平衡的状态，不严重。西方国家大部分处于经常项目失衡的状态，有长期的机构性的比较严重的债务。

　　(图)部分国家经常项目平衡状态。

　　如果按照GDP百分比计算政府总债务，日本是236，债务非常高，但是没有产生严重的债务危机。但是欧洲一些国家像西班牙、意大利产生了一些债务危机，他们用定量的宽松货币政策、低利率政策来调整。

　　尽管全球经济不景气，但是软件和服务外包行业确实跟别的行业不一样，处于景气的状态，主要有三个因素形成产业发展的持续推动力。第一，在经济全球化不断深化、信息技术快速发展、企业经营方式发生变革等多重因素的推动下，跨国公司以核心竞争力战略为导向，加强了全球生产和服务网络，更加充分利用外部专业化资源。这是从需求的角度来提出对服务外包的要求。如果从目前的角度来看，信息通信技术的发展也降低了服务外包和业务离岸化的成本，确保了外部服务供应和离岸外包的稳定性，两个发展的结合使软件和外包产业面临长期的支撑，对他的长期发展趋势有好处。比如说进入新世纪之后西方发达国家出现了新一轮金融服务外包趋势，这一块也形成新的发展机遇。

　　第二，全球贸易、投资自由化继续推进，各国服务市场更趋开放，降低了全球服务分工成本，也为行业发展奠定了重要的制度基础。

　　第三，信息通信产业进入以集成式创新推动融合发展的新阶段。随着信息技术的快速发展，服务产品的可贸易性得到了很大的提高，可贸易提高又促进了服务贸易的发展。因为服务外包是服务贸易里面很重要的增长领域，为服务外包企业承接国际订单、发展业务提供了广阔的空间。

　　从国内的宏观经济形势来看，从2010年第二季度开始，中国GDP增长连续10个季度进行微调。今年一季度同比增长7.7%，比去年第四季度稍微高一点，但是总体上从中长期来看还是处于增势回落的态势。

　　(图)新一届政府正在大力推进行政审批制度改革，从微观经济更加活力、宏观经济放松审批、改革政府管理体制的角度刺激经济。另外，还要大力推进城镇化。只要政策到位，经济发展会维持稳定的局面，从长期来看是6%-8%的中速增长阶段，到2020年保持年均7%的增长，为行业发展提供稳定的外部发展环境。这里面是增长阶段的转换问题，因为从中长期来看保持9%、10%的增长是不现实的，潜在增长率下降了，所以我感觉6%-8%是新一阶段的增长特征。

　　第二，信息化在打造中国经济的升级版中发挥的作用。党的十八大报告提出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”本质是四化之间的互动，通过互动实现经济社会的健康发展，对产业的协调。今年3月17号，李克强总理在会见中外记者时也提出，要把改革的活力、内需的潜力、创新的动力叠加起来，三个方面形成新的动力，打造中国经济的升级版。信息化在推进其他三个“化”，提高产业发展水平，打造中国升级版中一直认为发挥着重要的作用。

　　举个具体的例子，信息化改变了很多产业的发展面貌。刚才几位领导也提到了对具体行业的影响，对于制造业，现在制造业中的大数据、物联网、移动化生态管理、人与机器人的协化、进化为特征的一种智能化的时代。这个时间对我国形成了客观的挑战，发展高端的制造业美国和西欧、日本、德国都有优势，从我国以前的产业低端发展、附加值低、抗风险能力弱进行升级，通过信息化来培育新的比较优势、国际竞争优势。

　　信息化还催生了一些新兴的产业，比如电子商务、3D打印。电子商务发展非常迅速，2011年达到1200亿元，支撑了接近6万亿元的交易规模。举一个例子，有个企业叫做“九儿设计”(音)，他原先是在淘宝网上做网店，卖一些小的饰品，但是经营一直亏损，后来这个店就倒闭了。但是他在经营的过程当中发现很多其他的网店跟他们联系，怎么做模板，怎么对店铺进行装修，因为他的模板做得非常好。所以他脑筋急转弯，把店改成了做模板的业务，发展非常快，员工只有20多个人，但是营业额达到了三四千万，实现的快速的增长。

　　另外，信息化改变了金融、商务服务行业的业务流程和服务模式。包括金融业、业务服务外包、数据的大集成，都成为必然的趋势。这里面伴生着金融安全的问题，都是由软件企业来解决。

　　作为外包行业作为相对独立的产业发展很快，同时他为相关的产业提供了支撑。在新的经济形势下，软件外包产业面临着新的机遇和挑战。机遇我总结为以下几点。第一，发展环境进一步优化，包括工信部、软件司、产品联盟从政策上对服务外包产业进行大力的推进。另外，国家从服务外包城市方面来推进产业的发展。第二，“四化同步”也客观的要求深入推进信息化和促进产业融合发展，为外包产业发展形成外部推动力。新一届政府要保持经济的稳定增长要培育新的经济增长点，我们这个行业正好适应了国家的需求，是一种稳定增长的战略性新兴产业，发展环境不断优化。中国工业经济正在向服务经济转型，从(图)中可以看出从2001年-2011年服务业的增长速度是11%，增速非常高，在GDP的比重达到43.1%。服务业跟制造业不同，他对就业的吸纳能力非常强，大家感觉到尽管宏观经济不景气，经济增速在下滑。但是去年下半年和今年上半年用工状况并没有发生大的变化，甚至比去年还要紧张一些，就是因为服务业吸纳了大量的新增劳动力，对经济发展形成支撑。另外，服务经济的发展也会对服务贸易的发展，包括对服务外包的发展形成长期的推动力。

　　(图)非制造业商务活动指数走势图，从图上可以看出他一直是高位增长的状态，说明服务业一直是平稳发展的状态，今年4月份指数达到4.5%，也是处于很高的状态。

　　再一个新的机遇是发展方式的转变，扩大了服务外包的需求。现在新的变化是很多政权机关、企事业单位、社会团体开始通过外包项目提供服务。当然，主要的方式是政府采购和公开招标，因为一些重点的大型企业和国内的大型企业也开始注重软件的外包服务，包括云计算、数据发展，很多企业认为自己做不如外包，这样成本更低，另外服务业会更好。

　　再一个机遇是西方发达国家企业更加重视外包的价值，这几年国际服务外包一直保持着良好的发展势头，为发展离岸外包提供了很好的机会。包括很多跨国公司的老总。(图)这是黄有道(音)做的一个市场调研，有7%的跨国公司的老总准备在中国增加75%的投资，有12%的人是要增加51%-75%的投资，就是看好中国长期的发展前景。(图)这里面有70%的CEO把中国视为投资目的地，对中国非常重视，认为是战略性市场，有很多新兴资源。

　　当然，行业发展面临新的挑战，那就是劳动力成本的上升。这是客观的趋势。(图)单一产出的劳动力成本，可以看出这一年的上升速度很快，以前的时候做加工贸易主要是依靠低成本的劳动力，现在劳动力的成本在快速的上升，这对我们发展软件和外包行业也形成新的制约作用，包括俄罗斯、泰国、印度、白俄罗斯这些国家他们不光是劳动力成本跟咱们差不多甚至低一点，而且他们的劳动力规模也很大，这样对我们国家形成潜在的威胁。

　　在这种发展环境下，如何发展软件和服务外包产业，如何促进行业产业的发展，我们提出了几个建议。

　　第一，充分利用国内外中高端人才成本相对较低的优势。有很明显的例子，包括在座的软件企业，你像深圳的华为，他实质上用了这种优势。成本相对较低，组织条件比较强，人数众多，可以组建比较多的大规模的研发团队，提高全球的交付能力。我想这是我们要充分利用的基础和条件。

　　第二，发掘新的市场机遇。现在服务外包发生新的变化，政权机关、企业团体都开始做服务外包，国有大中型企业也开始做服务外包。我们可以有针对性的针对企业特征进行新的准备。另外，像传统的行业包括制造业开展一些新的服务业态，开展新的管理方式推进信息化，从以前的基础信息化现在发展到像供应链管理、客户关系、数据关系和系统应用方面的需求。这是一种新的发展领域。

　　第三，不断提高企业的专业化程度和自主创新能力。这是一种可持续发展的基础，要培育企业的特色和优势，积极发展中高端的服务项目，有效满足国内外客户的个性化需求和复合型服务需求，增强服务的技术含量和附加价值。很多印度的企业在这方面做得非常成功，客户对他们形成了依赖性，只有他们能提供复合型的服务，所以他们有稳定的、长期的合作关系。咱们的企业要转型升级的话必须往这方面发展。

　　第四，要积极开展商业模式的创新。要利用宽带互联网、移动通信、云计算、大数据等新的技术和模式推动企业的创新和发展。前段时间我到中关村一个叫CC视频里面看，他做的是视频的外包服务，包括搜狐和别的很多网站的视频都连接到他们企业中，他们做后台视频，发展也非常快。

　　第五，从国家政策来看，尽管推出了很多的政策，包括基地建设、示范项目都推出了很多。但是从国家的角度来看力度远远不够，软件服务外包企业很重要的特点是轻资产运营，可以抵押的固定资产(厂房、土地)非常少，从融资、税收、发展环境方面都必须有很好的服务，跟传统制造业是完全不同的。所以针对性的服务或者说力度比较大的政策可能偏少。我们根据初步的研究提出几个建议来，第一是要促进金融机构与服务外包项目的对接，支持有发展潜力的企业发展。第二，在增值税转型过程中研究制定并实施服务产品的出口退税政策，对软件出口有一个支撑，提升了国际竞争力。第三，支持服务外包企业走出去，参加重大的展博会，对软件和服务外包的高附加值服务产品出口开辟进出境的绿色通道。第四，继续推动服务外包园区建设，提高对服务外包的公共服务能力。使服务外包向集聚化、专业化、高端化方向发展，培育一批具备资质的服务外包企业。第五，加强互联网基础设施建设，支持软件与信息服务业，发展较快的开发区和高新区，建设数据专线，扩大信息容量、提高传输的速度。

　　我们想着只要有新的政策出台，有好的发展环境，我们这个行业肯定会发展壮大，在国际上的地位会更有提高，会有更大的国际竞争力。

　　我就谈这么多，谢谢大家。

　　[主持人]：谢谢来有为先生的深度见解，您的演讲真可谓是来自高端、来自实践调研。接下来软件与信息服务外包的主要对象大家都知道是各个的传统行业。接下来以金融制造业为代表的传统行业在软件与信息服务外包中的比重逐步增大，成为2008年全球金融危机以来外包产业的亮点。在金融行业中银行业是IT外包的主要需求方之一，但是由于行业的特殊性，银行服务外包相比其他行业更注重安全性、可控性的问题。接下来有请中国银监会信息科技监管部监管一处副处长张顺尧先生为我们带来《银行业IT外包风险控制政策解读》的演讲。

　　[张顺尧]：各位嘉宾下午好，很荣幸参加这次年会，下面我用10分钟左右的时间跟大家分享一下对中国银行业信息外包风险控制政策的一点体会。

　　银行业信息外包风险是当前银监会科技监管重点关注的风险领域之一。我从三点谈一下个人的体会和见解。第一，外包发展的形势，当前我国银行业快速发展，市场竞争加剧，银行业金融机构出于成本、效率、风险转移的考虑，纷纷将最核心业务外包。借助信息科技外包的形式，银行业大量利用外部技术推动信息科技与银行业务经营战略快速对接，利用外部资源进行盈利和创新成为银行经济发展互联驱动的新趋势。

　　信息科技外包范围日益扩大、规模快速增长，成为银行信息科技工作的重要组成部分，外包服务商事实上承担了大量的银行业经营机构、信息科技服务职能。信息科技外包一方面为银行业创造价值，另一方面也带动了银行业金融机构风险的转移。外包服务提供商在一定程度上也成为银行信息科技风险的门户或者载体。部分规模较大的外包服务提供商对金融行业的影响范围和程度日益明显，他们在银行卡、数据中心和核心系统建设运行等重要领域集中为多家银行业金融机构提供服务，如果一旦出现风险或者问题，银行业将面临着系统性的风险。而有些规模比较小的外包服务提供商，因为本身的风险意识不足，安全体系建设相对滞后，也容易带来信息安全风险。

　　外包风险成为银行业当前和今后一个时期信息科技风险防范的一项主要任务。

　　下面我说一下监管政策。随着外包风险形势的不断发展，银监会近年来对信息科技外包风险重视程度日益提高，要求也在逐步加强。2006年出台了银行业金融机构信息系统风险管理指引，首次提出外包风险控制要求。2009年又出台《商业银行信息科技监管风险管理指引》，进一步对外包合同管理、服务水平、数据保护提出要求。2010年，出台《银行业金融机构外包风险管理指引》，提出外包风险管理的总体原则。2013年初(2月份)出台了银行业金融机构信息科技外包风险监管指引，这部《指引》是在外部环境日趋复杂、新的风险不断出台的情况下出台的从加强银行业金融机构自身内部控制角度明确了在建立信息科技、外包战略和复线管理体系的要求，指导银行机构建立外包风险评估、供应商调查、合同和外包过程监控，并着重加强对重要外包服务的管理，在此基础上对中间外包服务领域的持续风险监管机制。对集中存入银行数据和集中运行、银行信息系统的重点外包服务开展常态化的风险检测，现场延伸检查等活动，定期向银行业发展高风险外包服务机构名单、预警风险，问题较大的可要求银行暂缓终止外包服务，以防范具有高集中度、涉及跨境以及重要集成外包服务可能引发的区域性、系统性风险。

　　《指引》从三个层次提出银行业外包风险管理与监管的目标。第一，引导银行业金融机构加强外包风险管理，纳入全面风险管理体系，明确银行是外包风险管理的第一责任人。在外包组织架构方面，要求建立信息科技外包的服务管理体系，明确董事会及高管层、外包风险主管部门、外包管理团体各层级的职责，强调信息科技管理责任和职责不能外包。在外包战略方面，要求建立信息科技外包战略，包括不能外包的职能，资源和能力建设方案，供应商关系管理策略，以及外包分级管理策略。在外包风险管理方面要求建立外包风险管理体系，提出风险评估和审计要求。在外包活动管理方面，要求开展外包项目风险评估，外包商禁止调查、外包合同管理、外包服务安全。服务的监控与评价，服务的终止全方面管理，提出了管理性与技术性的要求，因为要求比较多，我就不展开说了。

　　二是加强对银行业外包服务集中度的监测，防范因高机构集中度外包服务导致的行业性、区域性信息科技风险。在机构集中度风险管理方面，要求银行业金融机构采取分散策略，降低机构集中度，并对具有集中度特点的外包服务提供商采取加强性的管理措施。包括，要求其提供内控与管理能力、持续运营能力的证明，配备相对独立的资源，明确服务优先级，进行服务中断应急演练。加强外包服务提供商的财务、内控、安全管理情况继续监控，及时掌握风险实践情况，防范外包服务意外终止和服务质量下降，对本机构产生大面积的影响。

　　对具有集中度特点的外包服务提供商增强监督，必要时需要时进行现场监督。对跨境和非中场外包方面，跨境外包要重点防范国别风险，非中场外要求银行业金融机构在信息安全、知识产权保护、质量监控、法律合规等方面加强对服务提供商的风险管理，建立非中场外包服务内控和风险管理的最低标准，每年至少一次对服务提供商进行实地检查。

　　三是加强系统性外包风险的管理和监督。从管理的角度明确重点外包服务的世界标准，通过银行业金融机构对重点外包服务机构提出组织、能力、资质、内控、风险管理和审计等要求。包括组织架构和风险治理架构的要求、针对所提供外包服务要建立相应的风险治理架构和专职的风险管理团队。服务管理体系要求，建立完善的信息安全、服务质量、服务持续性等管理制度体系，拥有有效的检查、监控和考核机制。服务能力要求，要具有组合的技术能力、人力资源和场地，服务场地要在中国境内。对风险管理和审计要求，要求外包服务机构每季度报送外包风险监控报告，每年进行风险评估并报告，对风险采取缓释和控制措施。从监管的角度，明确了七类重要外包服务和五种重大外包风险事件的报送要求，实行银行业信息科技外包活动风险监测机制，定期对银行业金融机构发布银行业重点外包服务名单和风险提示，组织银行业经营机构对重点外包服务机构进行风险评估和评级，建立服务记录。针对六种情形发布外包服务提供商风险预警，监督银行业金融机构对信息科技外包提供商实施准入管理。