解码自由港

　　十九大报告提出，推动形成全面开放新格局，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。对于一个地区甚至一个国家来说，自由港对其外向型经济的发展起到十分重要的作用。最早的自由港出现于欧洲，法国在13世纪就已经开辟马赛港为自由贸易区。1547年，热那亚共和国正式将热那亚湾的里南那港定名为世界上第一个自由港。其后，为了扩大对外的国际贸易，一些欧洲国家陆续将一些港口城市开辟为自由港。如今，因应全球的贸易活动与经济发展，自由港的数量已上升至130多个。从即日起，我们将陆续解码世界各主要自由港，以期为中国内地的自由港建设提供借鉴。这一期，我们的目光将投向具有百余年自由港历史的香港。1842年后，香港成为自由港，推行自由贸易政策，范围包括整个香港地区。175年间，香港已经从起步时期的转口贸易港，发展成为重要的国际贸易及商业中心。当前香港自由港的国际地位广受肯定，不仅因为其优越的地理位置，而且得益于特区政府的诸多努力，包括实行自由贸易政策和简单低税制，打造便利营商环境和推进贸易服务全球化，以及积极完善便商利贸措施。无疑，香港自由港建设的经验将为内地提供借鉴。

　　世界自由贸易港的发展已走过几百年的历程。早在十六世纪中期，伴随着商业的发展、贸易的繁荣，在联结远东、近东和欧洲地区的热那亚湾，雷格亨自由贸易港（Leghohy）宣布成立，这是世界上首个被正式命名的自由贸易港。此后，设立自由贸易港之风从地中海蔓延到欧洲，在世界各地盛行起来。

　　分布在世界各地的自由贸易港，推动了全球自由贸易的发展，见证了历史的变迁。对于中国内地来说，探索建设中国特色的自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。

　　而新加坡、迪拜、鹿特丹等典型自由港的发展经验，可为中国内地自由港的建设提供借鉴。

　　世界自由港的变迁

　　“早期的自由贸易港主要是进行转口贸易，二战之后是加工贸易和转口贸易结合（工贸结合型），此后，随着功能不断地增加，又由工贸结合型转变为综合型自由贸易港。”复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨对记者称。

　　今天的自由贸易港在功能上各有侧重。有学者认为，新加坡是综合型自由贸易港，德国汉堡、韩国釜山、迪拜自由贸易港是工贸结合型自贸区，荷兰鹿特丹港为物流型自由贸易区。

　　自由贸易港的雏形两千多年前已形成：在地中海沿岸，一些地区为扩大贸易往来，开始允许外国商人和商品自由进出。1547年，意大利热那亚湾的雷格亨港被辟为自由贸易港，这是历史上首次正式以“自由港”命名。17世纪开始，欧洲一些贸易大国将主要港口和城市辟为自由贸易港，如意大利的热亚那、法国的敦刻尔克、德国的汉堡和不莱梅、丹麦的哥本哈根等。

　　“那时自由贸易港的政策主要是降低税负，货物进出口减免关税，以此来吸引物流集散，通过规模集散来降低贸易成本，扩大转口贸易。港口竞争力主要是体现在散货效率高、辐射能力强、税负低。”浙江大学经济学院教授陆菁对记者称，全球逐渐形成以自由贸易港为枢纽港的货运网络，其他港口成为围绕枢纽港的喂给港。伴随自由港国际货物吞吐量激增，进出口保税加工逐渐发展，以临港加工业为主的制造业形成。

　　二战之后，直接经营贸易和出口加工区应运而生，特别是在发展中国家和地区蓬勃兴起，促进了自由贸易港所在地区和国家原材料的利用、加工和出口创汇，创造了大量的就业机会。1959年在爱尔兰设立的“香农国际航空港自贸区”被认为是最早的出口加工区。

　　“自由贸易港的产业升级，从最开始的装卸转向物流服务、进出口加工、临港工业、国际海事服务、国际金融、国际会展、国际法务等咨询服务、高端服务业，商业人士和资金不断聚集，自由贸易港逐渐成为要素集聚的区域经济中心。”陆菁对记者称。

　　有着“欧洲门户”之称的鹿特丹港，是世界上通关效率最快的海关关区之一，全港利用PORTBASE系统来进行港区的信息交互；物流的高度集中使该市炼油、化工、造船等临港工业发展起来。它的转型反映了侧重物流、货运的自由港“功能多元化、服务信息化”的发展趋势。

　　自由贸易港的兴衰反映了世界历史变迁。随着欧洲经济一体化的推进，欧盟关税同盟建成，并发展成为欧洲单一市场，成员国之间大部分货物实现免税流通，欧盟内的自由贸易港由此失去了存在的意义。汉堡自由贸易港于2013年拆除围栏，终结了120多年的历史。

　　今天，全球自由贸易港面临多重挑战。尹晨对记者分析称，区域经济一体化发展之后，各区域之间的竞争不断加强；全球经济形势发生变化，产业链、价值链重新分布；发达经济体目前正在“加深全球化”和“逆全球化”之间徘徊，受美国加息、减税影响，全球资本流动处于重构阶段。

　　“自由港要积极参与全球经济治理体系的重构，进一步提高投资和贸易便利化与自由化，完善营商环境，同时配套税收、出入境等优惠政策。”他说。