众所周知，中国商业银行向储户支付的利率是由政府控制的。至今年2月，商业银行向储户支付的年利率只有3%， 同时居民消费价格指数上升了3.2%，在银行存款只拿到负的实质回报。这一政策的后果，使一些储户想获得高于控制的利率，同时一些借款人或银行也愿意支付更高的利率，因为他们可以把借款用来赚得更多的钱。政府控制利率的政策，引起了一个影子银行系统的产生，它们支付比官方利率高的利率。

　　今年7月1日在《纽约时报》发表的一篇文章，描述了这个市场以高利率贷款的现象。

　　“上月许多中国富豪的手机上收到消息，可以买入利润高的理财产品，利率远高于政府界定的储蓄率。有一个消息：‘ 从六月28日至30日中国招商银行将开始发行高息理财产品。该产品期限90天发年息5.5%。请给立即给我们打电话。’一天后，又来了一个消息。‘ 昨天的产品的利率已上升至6%。产品期限为90天。数量有限。先到先得。’”

　　“这些广告不是来自一般的商人，而是中国一些最大的银行。他们以大量的现金资助一个较新且利润较高的副业：在银行监管机构控制范围之外贷款。”

　　“中国的监管机构，以及许多的 经济学家，政策制定者和投资者， 担心正规商业银行使用监管宽松的理财产品重新包装旧贷款 借给有风险的企业和项目。观察家警告说，影子银行正推动在经济疲软时信贷的快速增长，在最坏的情况下，这可能会导致一系列银行倒闭。”

　　让我们应用经济学的供给和需求理论来解影子银行的现象。供应取决于存款的利率。较高的利率将吸引更多的人存入银行更多的钱。存款的需求，也取决于利率。利率越低 ，银行将收到更多的贷款需求。均衡利率是使得供给量和需求量相等的利率。在没有政府管制的自由市场利率将达到这个均衡利率。如果政府制定的利率低于均衡汇率，存款金额将少于银行希望获得的金额。供给量少于需求量的差异，是市场短缺存款。短缺的存款等于银行希望获得的存款量减去储户愿意提供的金额。

　　当存款的供应短缺时，一些银行愿意支付更高的利率，以吸引更多的存款，然后把贷款给另外的借款人，因为借款人愿意支付更高的利率。这个机构被称为影子银行体系，有助于消除市场短缺的贷款。它提供的贷款是对经济有利的，因为通过影子银行的借款人可以利用借款来支付他们希望进行的项目以获利。如果影子银行不存在，上面说的贷出款项的人没有机会赚取更高的利息。与此同时，借款人也没有机会借到他们需要的资金。总之，如果政府控制的利率低于市场利率，会导致资金短缺。影子银行系统能解决短缺问题并增加储户和银行的收益。如果承认市场经济的需求和供给决定均衡利率，资源或银行贷款会被有效地利用。对市场利率或价格的任何干扰必然降低经济效率，减少供给量，或减少能用于投资或用于其他项目的资金。