今年5月，成都青羊区政务服务中心搬迁新址，新政务中心在现有基础上将税务、医保、社保等5个对外服务大厅进行了高效集中和整合，区审批局、区税务局、区医保局、区社保局、区公安分局（户政业务）等部门全面入驻。

　　这不仅是一个机构办公场地的搬迁，更是一场行政审批流程的全面再造，智慧化、智能化政务管理服务体系的全面提升。

　　近年来，青羊区围绕优化提升政务服务、市场监管、投资贸易、获得许可、要素匹配、政策支持、司法保护等方面，打出系列组合拳，不断营造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境的浓厚氛围。

　　从政策“1.0”到政策“3.0”， 配套措施不断升级完善

　　2019年，青羊区出台《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境标杆城区行动方案》（1.0版），聚焦以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，力争各领域营商环境指标进入全国先进行列。

　　不久后，青羊区出台《进一步优化提升国际化营商环境工作方案》暨优化提升营商环境“赋能34条”新政举措。从优化市场环境、提升政务服务能力、强化市场主体保障、完善监管执法体系等8个方面34个重点举措进行了细化，同步制定了220项具体措施。在2020年12月，青羊区坚持以市场评价和企业感受为第一标尺，升级发布了《青羊区全面深化国际化营商环境建设实施方案》（3.0版），重点围绕企业全生命周期服务体系，重点针对投资贸易便利度、政务服务便利度、要素配置便利度、包容普惠创新环境、公平竞争市场环境、市场主体发展环境等6个主要方面，明确推出31条改革措施、140项具体改革任务，工作靶向更加精准、措施任务全面细化。

　　目前，青羊区已经实现“一枚印章管审批”，“一次办”“零跑动”和可网办率达100%，“全程网办”实现率89.8%。实现容缺受理事项102项、告知承诺制事项22项，企业注册登记时间压减至2小时，工程建设项目审批全流程时间压减至20~90个工作日。这些政策措施全面推动市场主体最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动，为企业发展全方位减负赋能。举措既涵盖了世行、国家层面营商环境测评指标的内容，也包括市场主体关心关注的营商环境重点内容。

　　不仅如此，青羊区营商环境的建设在围绕市场主体展开的同时，制度体制也在全方位推进。营商环境建设启动以来，青羊区纪委监委就组成纪委常委分别带队的调研组，深入企业面对面收集企业反映的具体问题。拉单列条梳理痛点、难点、堵点问题，并及时将问题反馈职能部门，逐个问题推进整改。针对制度建设上的短板，制定下发了《关于推动构建亲清新型政商关系进一步优化全区营商环境的十条措施》，不断硬化畅通了纪企沟通渠道。

　　值得一提的是，2021年青羊区政府工作报告又提出，深入实施国际化营商环境3.0版政策、规划4.0版政策，加快国际化营商环境标杆区建设。在深化“放管服”改革方面，还要大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限……一系列新政举措的出台，充分彰显了青羊区打造国际化营商环境标杆区的坚定决心。

　　从“一事跑多窗”到“一窗办多事”， 服务效能不断提升可感

　　“以前新开办企业从申请到拿到证件需要5天时间。随着近年来办证速度的不断刷新，新办企业从5天取证到3天、1天，再到0.5个工作日、2个小时……”青羊区行政审批商事登记科干了5年的科长王旭回忆起这些年的变化感慨万千。每一步变化，缩短的不仅是办理的时间，更是服务企业和百姓的距离。

　　办理时间不断缩短的主要原因在于审批流程再造和窗口业务集中。其中，“综合一窗”就是一个重要突破口。以往窗口职能单一、许可事项与许可事项之间串联审批时限过长等问题得到有效解决，窗口人力资源将得到最大限度利用。

　　实现综合一窗改革最大难度在于要解决事项清单不统一、审批流程不规范、审批人员综合素质不高等问题。要破解这些难题，关键在于进一步深化综合一窗改革，将涉及业务办理的事项要件、审批流程、人员素能等进行全要素标准化建设，形成“一个窗口办事、一套标准流程、一支专业队伍”的“三个一”的审批新模式，推动政务服务从管理人为化向管理标准化转变，全面提升政务服务水平。

　　去年，青羊区审批局综合窗口审批办件新模式在区政务中心38、39号窗口正式试点运行，将涉及住建审批科、城管审批科的89项事项窗口接件、咨询和即办件办理工作合并，打破原有科室业务壁垒，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。

　　“综合一窗”改革的不断深入推进正是青羊区这几年深化营商环境综合改革的一个典型例子，受到办事群众高度肯定。“综合一窗”开设以来，青羊区将行政审批局95%的事项纳入综合窗口进行无差别受理，其中，涉及商事登记、投资项目等企业和群众高频办理的事项有252项，实现一个窗口“接件、审批、办结”。

　　市场新增主体37626户，创新活力不断凸显

　　青羊区营商环境不断改善的效应逐渐显现，尤其是在经济增长和创新生态领域表现突出。统计数据显示，2020年，青羊区新增市场主体37626户、增长67.57%。全年注册新经济企业数增长率超12%，新增新经济梯度培育入库企业12家。人工智能、数字经济加快发展。其中，成飞·青羊创新中心（一期）、中国商飞上飞院(成都)机头设计中心建成投用，国家高端航空装备技术创新中心、国家级工业软件协同攻关和创新体验推广平台、国家信息光电子创新中心成都中心加快建设。截至目前，青羊区新增高新技术企业84家。技术合同成交额117亿元。引进高层次人才205人。万人有效发明专利拥有量25.4件。

　　2020年是成都市的“创新提能年”，青羊营商环境的改善促进了加快建设经济高质量发展的增长极和新的动力源，实现“2020年全区经济增速继续保持与五城区同步增长态势，经济总量继续保持全市领先方阵”的发展目标。

　　“十四五”期间，青羊区将以实施幸福美好生活十大工程为抓手，深入推进稳定、公平、可及营商环境工程建设，努力实现环境预期更稳定、市场竞争更公平、政府服务更可及，进一步提升营商环境建设工作质效。

　　在稳定方面，将重点围绕企业全生命周期发展，加快建设有诚信有契约精神的法治政府和信息互联互通的数字政府，全时全域做好各项政务服务，不断增强市场主体发展的安全感。在公平方面，将始终坚持一视同仁，把给优惠向给机会、给场景、给发展转变，强化知识产权保护，严格管控自由裁量权，精准柔性包容审慎执法，不断增强市场主体发展的获得感。在可及方面，将着眼精准出台管用的政策，当好服务纳税人、企业主体的“店小二”，深入推进一窗通办、一网通办、一网统管、一体监管，问寒问暖、问计问需，有呼必应、无事不扰，不断增强市场主体发展的幸福感。同时，要坚持问题导向、服务导向和结果导向，与企业、纳税人共做青羊“城市合伙人”，共建青羊高质量发展的命运共同体。
 

（第一财经）