受经济增长趋于平缓、实施结构性减税、一般贸易进口增幅低等因素影响，一季度全国公共财政收入仅比去年同期增长6.9%，为2011年以来最低季度增幅——

　　财政部最新数据显示，2013年一季度全国公共财政收入仅比去年同期增长6.9%，为2011年以来最低季度增幅。尤其引人关注的是，一季度中央财政收入同比下降0.2%，其中3月份中央财政收入更是下降5.2%。这是继去年8月中央财政收入首现负增长之后，时隔半年，中央财政再现负增长。在当前经济增速放缓的背景下，这些数字背后传递出的信号引起广泛关注。就此，记者采访了有关专家。

　　财政收入：高增长难再现

　　对于一季度财政收入增速下滑，财政部解释说，一季度全国财政收入增幅较低特别是中央财政收入同比下降，主要是受经济增长趋于平缓、实施结构性减税、一般贸易进口增幅低以及去年基数较高等因素影响。

　　尽管一季度中央财政收入出现负增长并非近年来首次，但在近期财政收入增速明显放缓背景下，其反映的信号颇受关注。中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，一季度财政收入数据反映了我国经济形势。“随着中国经济结构调整任务加重，财政收入或将随经济增速回落而进入一个较低增长期，以往动辄百分之二三十的高增长很难再现。”

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，随着中央结构性减税系列措施的贯彻，营改增力度还将进一步加大，8月份之后，更多地区将进入营改增试点，这些均将影响中央和地方财政收入的增加，“我国财政收入或将步入低轨道运行期。”

　　多予少取：坚定财税改革方向

　　财政增速下降，意味着政府不得不“紧衣缩食”。有人担心，政府缩减开支会影响民生项目。对此，刘桓指出，1-3月财政支出增速为12.1%，虽然比去年回落3个百分点，但从结构看，对环境保护、住房保障、医疗卫生、文化传媒领域的支出增速比去年全年有所提高。

　　一季度，教育支出3820亿元，同比增长9.3%;文化体育与传媒支出357亿元，同比增长21.9%;医疗卫生支出1580亿元，同比增长22.2%;社会保障和就业支出4222亿元，同比增长11.9%;住房保障支出590亿元，同比增长26.4%(其中保障性安居工程支出292亿元，同比增长30.1%)。

　　“根据政府预算报告，2013年财政支出的重点将是民生、节能环保等领域。”财政部财科所副所长刘尚希指出，“这意味着各级政府一方面要优化财政支出结构，守住民生底线，确保支持经济转型的各项支出;同时要加快完善财政绩效管理制度，加大对预算的监督，切实提高政府花钱效益。”

　　“虽然中央财政收入一季度出现负增长，但从目前出台的各种政策措施来看，中央政府并没有通过延缓或推迟结构性减税来应对财政收入增幅下降的意思。”刘尚希说，相反，“营改增”从8月1日起在全国更大范围试点，充分体现了政府多予少取以促进经济增长的思路，这都是坚定财税改革的重要信号。

　　“钱袋子”紧了：加快约束制度建设

　　财政收入增速放缓了，国家“钱袋子”紧了，政府该如何适应随之而来的财政环境?

　　“越是财政收入增速放慢，政府就越要过好‘紧日子’。”刘尚希指出，以往财政高速增长时代，部分存在花钱大手大脚的现象，现在财政宽松的日子没了，而经济转型和民生支出都是刚性的，不能减，只能增。这就再次警示，当前已经到了各级政府必须削减开支、过“紧日子”的关键时刻。

　　“目前，财政运行保持收支平衡困难加大，为了立足全局，加快转变发展方式，还要实施结构性减税政策，这更加大了平衡难度。”刘尚希说，因此，当前急需优化支出结构，确保钱花得科学有效，坚决堵住乱花钱的漏洞。

　　一段时间以来，从中央到地方贯彻落实中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，取得了一定成效。但在国家“钱袋子”收紧情况下，各地要将要求长期贯彻落实下去，需从源头加以制止。

　　刘尚希提出自己的建议：对一般性支出和“三公经费”，应当拿出“割肉”的勇气严格控制，努力降低行政成本;必须提高财政支出效益，要把有限的财政资金用在“刀刃”上。此外，还要加快约束政府花钱的制度建设，确保每一分钱花得公开透明，在阳光下运行。

　　(光明日报记者 杨 亮)