原标题[“解禁”背后的未解之题]

　　“白色污染”发泡餐具准入环保等诸多难题待解

　　发泡餐具究竟是“有毒”还是“无毒”?重回市场后如何控制原材料质量，会不会带来又一次白色污染?当初解禁时为何不广泛征求公众意见?

　　过去几个月里，围绕着发泡餐具的解禁，国家发改委、塑料行业协会分别对其做出了“看上去合理”的解释，但来自多家环保组织和环保专家的质疑声却不断，消费者更是表示无所适从，“不知该听谁的”。

　　环保组织和环保专家指出，一次性发泡餐具必须建立起科学的行业准入标准、有效的行业监管和回收利用制度，不能仅一个“解”字了事。

　　疑问1

　　突然解禁为何不征求民意?

　　今年2月26日，国家发改委一纸21号令，将一次性发泡塑料餐具从淘汰目录中删除，发泡餐具从“违法”逆转成了“合法”。但直到3月20日之前，都没有给出解禁的理由。

　　国家发改委称，在决定解禁之前，征求了环保部等多个部门的意见以及协会、专家的意见，各方达成了一致意见。

　　一直推动发泡餐具“解禁”的中国塑料加工工业协会负责人在接受媒体采访时表示，发泡餐盒的解禁并非脑袋一热的事情，而是经过了大量的调研。“解禁令”历经七八个部委，加盖近百个公章，“这么多签字过程，说明国家听取了各方面意见。”

　　但对这一解禁令，公众普遍觉得“匪夷所思”，来得突然。

　　环保组织自然之友更是直接指出，发改委在没有出台相应质量标准和管理细则前，就确定5月1日正式解禁，“显得太多草率和粗放”。而且这一具有很大争议的公共政策发布前，未面向社会广泛征求意见，在程序上具有重大瑕疵。

　　自然之友指出，早在2010年的时候，其固体废弃物工作团队就曾针对发泡餐具的征求意见稿给过一些建议建言，但都没有收到太多的反馈，缺乏多方多边交流，包括公众参与。

　　疑问2

　　当初被禁问题是否已解决?

　　中塑协塑料技术协作委员会委员杨惠娣介绍，发泡餐具的主要原料是从石油中提炼的聚苯乙烯，我国是1985年从台湾和日本等地引进发泡餐盒生产技术，发泡餐盒耐压、保温、刚性好等特点，满足了国内对一次性包装材料的需求。

　　“白色污染”的加剧，导致铁路站车在1995年全面禁止一次性发泡餐具。而1998年长江特大洪水时，发泡餐具漂浮至葛洲坝，引起发电机组故障，直接使得国家出台禁令。

　　此外，原国家经贸委在发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》还指出，由于“在生产过程中使用的发泡剂，有的会破坏大气臭氧层，有的存在严重安全隐患;在高温下使用不当，易产生对人体健康有害的物质”。

　　因此，白色污染和高温使用不当易产生有毒物质，是发泡餐具14年前被禁的主要原因。

　　对此，国际食品包装协会秘书长董金狮表示，发泡餐具当时被禁的这两个主要问题，即使解禁后也依然存在。如果回收体制不建立，发泡餐具会重新成为污染源，甚至有加剧的可能。同时，如不给消费者进行科学普及，也照常会出现高温加热等不当使用的现象，不是解禁就能解决的。

　　疑问3

　　发泡餐具有毒还是无毒?

　　长期以来，发泡餐具的“有毒说”和“无毒说”一直存在争议。国家发改委在给出的解禁理由中只提到发泡餐具符合国家食品包装用具标准，但没有明确提及其安全性问题。

　　从事塑料研究的中塑协塑料技术协作委员会委员杨惠娣指出，用于生产发泡餐盒的原料，苯乙烯残留单体在5000ppm就对人无害，而我国规定在1000ppm以下。而之所以出现问题是有些企业在生产中加入了回收废料的伪劣原材料，“这是监管不力导致的，和材料无关”。

　　同时她指出，任何产品都要正确科学使用，只要打包食品温度不超过70℃，就不会产生有害物质。

　　曾参加一次性发泡餐具回收利用专题研究的专家冀星教授反驳说，国际上一些发达国家的发泡餐盒，用的都是食用级原料，但国内很少有生产商敢说自己的原料是食用级的，质量很难控制。

　　国际食品包装协会秘书长董金狮认为，目前大部分生产企业大量甚至全部使用进口废塑料或回收的废旧光盘、废旧发泡餐盒、减震块等制成的再生料进行发泡餐具生产，产品质量存在严重安全隐患。“一次性发泡塑料餐具并非完全安全，尤其是盛装含油食品或使用微波炉加热时，未聚合的苯乙烯单体会伴随食物进入人体，导致人体中毒。”

　　疑问4

　　如何回收才不致再次污染?

　　行业专家冀星质疑说，国家对发泡餐具的回收体系至今没有建立，这样放开，“等于是没修路先买车”，同时回收价格太便宜，没有人愿意干，很难实施系统回收。

　　董金狮介绍，在实际操作中，一般每公斤废弃透明餐盒回收价格在2元左右，而发泡餐盒由于回收处理非常麻烦，餐盒里常全是剩菜剩汤，很脏，而且占的体积又大，导致现在收废品的人根本不愿意回收。

　　中国再生资源协会的曹阳提到，中国目前的垃圾回收率仅40%左右，塑料及一次性发泡餐盒附加值低，跟生活垃圾混在一起处理成本高。将来能否出台生产者责任制，让生产厂家承担回收处理的费用，仍然有很长的一段路要走。

　　但中塑协塑料技术协作委员会委员杨惠娣认为，不管是发泡餐具还是非发泡餐具，回收都面临这个问题，因为只要是塑料产品都比较难降解，埋在地下很多年也可能不会腐烂。因此最合理的方式是建立回收利用体系，一次性发泡塑料餐具性价比高、可以回收再利用，一是可以作为燃料，添加到生物垃圾里提高热值，二是做成可燃固体物焚烧。

　　疑问5

　　有利益博弈被企业“公关”?

　　在此次发泡餐盒的解禁中，一份来自发泡餐具企业与律师事务所的450万元公关合同被意外曝光，导致公众怀疑发改委的此次解禁是有企业利益在其中，或者“被公关”。

　　对此，国家发改委一直没有正式回应过此事。中塑协塑料技术协作委员会委员杨惠娣则明确表示，“说解禁是靠钱公关的，这个影响非常恶劣”。她说那份合同确实是企业2012年初做的，但很快合同就中止了，企业还向律师要求返回钱款，不知道“已中止了一年的合同，为什么在这个时候被提及”。

　　而中国塑料工业协会负责人称，即便在国家禁用发泡餐具期间，发泡餐具在2010年底的市场占有率仍超过70%，市场需求较大。而且早在2011年，发改委已为发泡餐具“解禁”埋下伏笔。

　　至于将来的监管，杨惠娣指出，虽然目前有《塑料一次性餐饮具通用技术要求》，但该标准覆盖面较宽，建议在现有标准基础上，制定一次性发泡餐具的专用标准。

　　中国塑料工业协会透露，国家正在着手制定一次性餐具的质量监督管理办法，与塑料制品行业有关的5大协会已草拟了行业管理、企业准入、质量管理、废弃物回收再利用等4套管理制度，并递交国务院相关部门。

　　发泡餐具：从“被禁”到“解禁”

　　1986年　一次性发泡塑料餐具开始在我国铁路上使用。

　　1991年 废弃塑料垃圾污染铁路沿线。原铁道部研究治理“白色污染”对策。

　　1995年5月 原铁道部全面禁止在铁路站车使用发泡餐具，代之以可降解餐具。

　　1999年1月 原国家经贸委发文要求在2000年底以前在全国范围内淘汰。

　　2005年 国家发改委在《产业结构调整指导目录》中，发泡餐具被列入淘汰类目录，禁止对其投资、进口、生产、销售和使用。

　　2011年5月 发泡餐具再次被发改委列入淘汰类产品目录。但发改委同在《产业结构调整指导目录(2011年本)解读轻工业》中提出择机将对一次性发泡塑料餐具解禁。

　　2013年2月26日 国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录(2011年本)》进行调整，在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具。

　　2013年3月20日 国家发改委给出解禁5大理由，环保组织和专家纷纷呼吁尽快出台细则，明确质量标准和卫生标准。

　　2013年5月1日 发泡餐盒正式解禁，重回市场。

　　本版采写/新京报记者 廖爱玲