随着中国经济半年报出炉，下一步宏观政策走向成为市场各方关注的焦点。二季度，我国GDP同比增速为7.5%，已触及政府设定的年度经济增长目标。宏观经济处于怎样的运行区间?如何理解稳增长与调结构之间的平衡关系?中国网财经频道特此推出系列年中经济形势解读报道，以飨读者。

　　中国网7月26日讯 (记者 木易 遥然) 随着上半年中国经济数据的揭晓，各方对于中央政府接下来的改革步伐更加关注。从“营改增”扩容提速到盘活财政存量资金，一系列密集出台的财税政策，体现的就是要通过释放制度改革红利，发挥调结构、促改革对稳增长的促进作用，促进经济持续健康发展，打造“中国经济升级版”。财政部财政科学研究所所长贾康近日在接受中国网财经频道记者专访时表示，新一轮财税改革的重点，应将是“价、税、财”的配套改革设计，理顺基础能源产品价格形成机制和比价关系。

　　营改增成为财税体制改革突破口

　　国家税务总局局长王军17日撰文指出，财税体制改革是经济体制改革乃至各领域全面改革的重头戏，“营改增”则是财税体制改革的突破口。“营改增”双扩围这一仗打漂亮了，不仅将促进税制结构的优化，而且将为加快财税体制改革和整个改革发挥积极促进作用。

　　2012年1月1日，上海成为首个营业税改增值税试点。随后，“营改增”渐次扩大到北京、江苏、安徽等9个省(直辖市)。从行业看，“营改增”首先在交通运输业与研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六大服务业中展开。截至2013年2月底，全国试点企业达到116万户，总体减税规模达到550亿元以上，减税效应显著。

　　今年4月，国务院决定，从今年8月1日起，在其余22个省(自治区、直辖市)全面推行“营改增”试点，并将广播影视制作、播映、发行等纳入现代服务业试点范围，这标志着“营改增”试点将实现地区、行业双扩围。

　　据测算，在2013年间，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。如果一两年内全国所有服务业全部实现营业税改增值税，再加上把不动产纳入抵扣范围，则未来一两年预计减税9000亿，规模远远大过之前的1200亿。如此，“营改增”的减税效应就突显出来了。

　　财政部部长楼继伟则指出，要完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。楼部长表示，这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

　　对此，财政部财政科学研究所所长贾康对记者表示，楼部长的表态，是希望将抵扣链条尽量延伸，如果能覆盖整个统计市场是最理想的，“目前已经推广到交通领域。比如车队更新周期是四年，一开始尚未更新时税赋同比不降反升，两年以后将会得到好处，四年之后税赋抵扣的好处都能享受到了。”

　　不过，贾康认为，怎样将增值税推广到金融行业，目前还未想通。按照决策层的意愿，但凡是能够走通的，都希望把营改增的改革推得更为推广，目前尚未将任何行业，包括金融行业排除。但由于没有国际经验可借鉴，下一步措施还将具体细化。

　　新一轮“价、税、财”配套改革将成重点

　　财政部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话能源安全小范围特别会议时指出，将通过全面推进资源税改革、完善消费税、支持能源价格市场化改革、支持新能源和可再生能源发展等多项财税举措，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用。

　　2011年月11月1日，原油和天然气资源税从价计征改革在全国范围内推开。今年1月1日起，我国又在部分地区实施了部分金属和非金属矿资源税改革。楼继伟表示，下一步将研究把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。

　　此外，他指出，财政部将继续研究合理调整和完善消费税制度。支持能源价格市场化改革，近期重点调整非居民用天然气价格。还将借鉴国际通行做法，从销售电量中征收可再生能源电价附加，对风力发电、光伏发电等可再生能源发电高成本给予适当补贴，促进能源结构优化。

　　“如果要展开新一轮财税改革，重点应是‘价、税、财’新的一轮配套改革。‘价’是从煤到电，即中国基础能源产品的比价关系价格形成机制的改革”，贾康表示，我们现在用的电70%以上是用煤开发的火电。煤从开发到运用，造成环境问题及社会矛盾积累。

　　贾康表示，一定要把基础能源产品的价格形成机制和比价关系理顺，把活力激发，把潜力释放，把矛盾减轻，把节能降耗的经济杠杆落到整个产业链的各个环节上。

　　“怎样智慧地把这个改革设计好，推出可行方案，是下一轮财税改革非常重要的问题”，贾康认为，从煤到电的资源税改革，有“价”有“税”还有财政体制，是构建这一体系、落实分税制必须配套解决的问题。进而涉及到金融、投融资等方方面面。