财政部部长楼继伟28日向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

　　楼继伟还提出将调整消费税征收环节和税率，但并未透露调整细节以及具体实施时间表。

　　财政部财政科学研究所副所长苏明对《经济参考报》记者表示：“扩大消费税征税范围是非常必要的。消费税是1994年税制改革在流转税中新设置的一个税种，从出台到现在已有近20年，需要根据新的形势做出调整。”

　　此前，消费税曾做过一些调整。专家指出，我国曾把实木地板、木质一次性筷子等消耗资源、污染环境的产品以及高档手表、高尔夫球具等奢侈品纳入消费税征税范围。作为调节型税种，消费税对实现调控功能是有意义的。近年来，市场多次传出要扩大消费税征税范围，今年6月一度有传闻称我国拟对豪车加征20%消费税。

　　苏明表示：“虽然个别年份我国曾对个别税目做过调整，但总体来讲消费税调整的力度比较小，所以下一步消费税改革是非常必要的。”

　　今年5月，国务院发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》进一步明确，合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。发改委日前发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》也指出，调整消费税范围和税率结构，研究将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围。

　　社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌接受《经济参考报》记者采访时表示“目前来讲，消费税的主要作用是对未出台的环境税的替代，比如对成品油征税，对大排量乘用车征税，下一步油品的消费税税率或有所提高。”

　　谈及对消费税征收环节的调整，有专家指出，目前消费税收入全部划归中央，和地方收入没太大关系。改变征收环节有可能是为把消费税改成地方税做铺垫，很可能与未来中央和地方税制调整有关系。张斌告诉记者“需要注意的是，目前绝大多数消费税在生产环节征收，征管成本比较低。如果改变征收环节，改在销售环节征税，则征管难度增加，有可能导致税收收入下降。”