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    “武杭南成”副省级城市接连放开落户条件
      时间:2020-05-12 02:53 作 者:

  副省级城市是我国城市层级体系中的重要一环,行政地位仅次于直辖市。在当前中心城市引领作用日益凸显的背景下,不少副省级城市都在积极做大做强城市平台,发挥更大的带动作用。

  放开落户条件就是最有效的途径之一。

  宁波释放同城化大动作

  日前,宁波公布了“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”,提出宁波将根据“甬舟一体化”工作要求,给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇,舟山市区户籍等同于宁波市区户籍,舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

  尽管近几年各地同城化动作频频,但真正打破户籍壁垒的,仅此一例,这也在全国树立了同城化的新标杆。

  曾长期在宁波工作的华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析,宁波与舟山渊源很深,历史上舟山就是属于宁波的,上世纪50年代才被从宁波分置出去,两个城市的人文环境也都相同,“口音都一样。”

  另外,宁波港和舟山港在2015年就已经完成了合并重组,成为世界货物吞吐量最大的港口。交通方面,宁波到舟山有跨海大桥,宁波到舟山的铁路也在积极推进之中,通车后宁波到舟山仅需半个小时。

  近年来,中心城市合并周边地区的案例不少,比如济南莱芜合并、西安代管西咸新区、成都代管简阳、合肥“三分巢湖”等,这些中心城市通过合并周边地区的方式,实现了城市平台的扩张。

  事实上,随着甬舟一体化的推进,宁波、舟山两地合并的消息不时传出。不过,宁波是计划单列市,财政上与浙江是分灶吃饭,合并舟山存在不小阻力,难度较大。

  “宁波和舟山以后会不会合并很难说。”胡刚说,行政区划调整涉及的事情比较复杂,但同城化、户籍互认是中心城市实现扩容的一个方式。通过户籍互认,加快同城化,对两地来说都是利好。

  舟山拥有深水良港,也是我国重要的石油储备基地。2011年,舟山群岛新区获批国家级新区(目前各省份最多也就一个国家级新区);2016年,波音首个海外工厂落子舟山;2017年,中国(浙江)自由贸易试验区在舟山挂牌……可以说,舟山在政策等各方面利好很多,但受限于自身较小的经济体量和人口总量,这些利好尚未能充分释放。

  胡刚说,舟山的经济实力不够,因此依靠宁波这样的副省级城市、GDP万亿级城市,有利于加快舟山群岛新区和自贸区的建设。对宁波来说,通过甬舟一体化,可以进一步整合海洋、港口资源,加快发展海洋产业,而且也有利于做大做强中心城市平台。

  中等二线城市加速追赶武杭南成

  除了打破与舟山的户籍壁垒,此次宁波还全面放开落户条件,上述公告提出,“在本市合法稳定就业,申请落户时按规定参加本市社会保险,并且本人或配偶在市区城镇范围内有合法稳定住所的,在我市申领《浙江省居住证》后即可申请在合法稳定住所处落户,取消社保缴纳年限限制。”“社保缴纳年限累计的范畴由‘在本市缴纳’放宽至‘在浙江省内缴纳’,即在省内其他地市缴纳的社保可纳入本市累计缴纳年限。”

  尽管不同于南昌、昆明、石家庄等地的零门槛,但作为一个经济总量过万亿的副省级城市,宁波此次放宽落户的条件,实际上已经接近了“零门槛”。

  此前的4月30日,另一个副省级城市济南出台了《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》,对有在济南从业、居住意愿的外地人员,全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制,济南也由此成为第一个零门槛落户的副省级城市。

  两大副省级城市接连大幅放开落户条件乃至零门槛,也体现了这一类型城市加快做大做强中心城市,提升引领带动能力的努力。

  目前,我国15个副省级城市的发展差异较大,其中领军的深圳和广州GDP已经超过了两万亿,处于一线城市行列。其余13个城市属于二线城市,但这13个城市的实力也存在明显差异,其中武汉、杭州、南京、成都四个城市GDP超过了1.4万亿,是目前二线城市中最具竞争力的,他们与直辖市重庆、天津以及经济总量最大的地级市苏州等构成了强二线城市梯队。

  相比之下,宁波、济南这样的副省级城市总体上属于中等二线城市行列,无论是在经济总量还是在中心城区人口规模、高新技术产业等方面,与“武杭南成”都存在明显差距。比如,在中心城区人口规模方面,宁波、济南都属于城区人口介于300万到500万之间的I型大城市,而武汉是中西部第一大城市,城区人口已经超过900万,成都超过800万,南京和杭州都超过600万,他们都是实力强劲的特大城市。

  对宁波和济南等处于I型大城市行列的副省级城市来说,加快吸引人口、做大做强中心平台,才能增强集聚要素资源和带动周边地区发展的能力,才能成为强二线城市,与武杭南成并肩。

  厦门大学经济学系副教授丁长发分析,城市扩大,尤其是成为特大城市后,就具有较强的城市规模效应。同时,相应的土地指标、城市建设等方面的配套标准也会变化。

  中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析,济南、宁波此举有利于加快做大做强中心城市,有更多强二线城市发展起来了,也可以分散疏解北上广深四大一线城市的压力,承担部分功能,带动更多区域发展,进而促进区域的协调发展。

  “这些二线城市本身有一个发展过程。它们通过公共设施的建设、服务质量的提高、就业机会和收入水平的提高,和北京、上海的差距进一步缩小了以后,人才自然地就会向二线城市流动,这也是必然的。”牛凤瑞说。

  而即使是强二线城市,也在进一步做大中心城市平台。5月9日,重庆主城都市区工作座谈会召开,要求加快推进主城都市区高质量发展,在推动成渝地区双城经济圈建设中展现大担当、实现新作为。重庆主城区要扩围,主城都市区范围由9个扩至21个区,主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。
 

(第一财经)





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