随着经济发展进入新常态，人口也进一步向中心城市、都市圈集聚。

　　记者根据第七次全国人口普查数据梳理发现，2020年，共有18个城市常住人口超过千万大关，其中前十名分别是重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、西安、苏州和郑州。前四城超过了2000万人。

　　4城超2000万人

　　数据显示，目前共有重庆、北京、上海和成都四个城市的常住人口超过2000万人，其中前三名均为直辖市。

　　重庆以3205.42万人位居全国所有城市第一位。当然，重庆总面积达到8.24万平方公里，相当于一个中小省份。分区域看，主城都市区常住人口为2112.24万人，占65.90%，其中中心城区常住人口为1034.35万人，占32.27%，主城新区常住人口为1077.89万人，占33.63%；渝东北三峡库区城镇群常住人口为806.46万人，占25.16%；渝东南武陵山区城镇群常住人口为286.72万人，占8.94%。

　　需要说明的是，重庆“主城都市区”包括“中心城区”和“主城新区”，其中主城都市区面积达2.87万平方公里，是成都的2倍、北京的1.75倍、上海的4.53倍、广州3.86倍、深圳的11.7倍；中心城区面积为5472平方公里，是上海的86%、广州的73.6%、深圳的2倍多。

　　可见，重庆的主城都市区类似于都市圈的概念，即使按照最严格的中心城区范围来看，目前重庆也是城区人口超过千万的超大城市。不过，总体来说，重庆的中心城区人口规模不仅远小于京沪中心城区人口，而且与广深也有一定的差距，还有较大的增长空间。

　　重庆市统计局发布的数据显示，与2010年第六次全国人口普查相比，主城都市区常住人口所占比重增加4.73个百分点，其中中心城区常住人口所占比重增加6.42个百分点，主城新区常住人口所占比重减少1.69个百分点；渝东北三峡库区城镇群常住人口所占比重减少3.84个百分点；渝东南武陵山区城镇群常住人口所占比重减少0.89个百分点。

　　中心城区人口占比大幅上升，也凸显了各地人口流动的一大趋势，即人口由中小城市、农村地区向中心城市集中，在大多数省、自治区，人口向强省会（自治区首府）城市、计划单列市、经济强市集中，而在重庆这样的一个总面积达8.24万平方公里的直辖市，人口进一步向中心城区集中。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，重庆本身就是一个中等省份的规模，市域范围内的城镇化进程还在高速推进，重庆下辖的县和远城区人口继续向主城区集中，这是未来比较长时间内的必然现象。

　　重庆之后，上海以2487.09万人位居第二，北京以2189.31万位居第三。两市近十年来人口增量都未进入前十，这是因为京沪两个超一线城市城区人口规模大，出现人口过多、交通拥堵、生态环境等问题，京沪相继提出了人口控制和疏解的政策。两城人口在2014年前后达到高峰后，2015年以来增长缓慢。

　　这三大直辖市之后，副省级城市成都的常住人口首次突破2000万大关，达到2093.8万人，与2010年第六次全国人口普查相比，常住人口增加581.89万人。资料显示，成都全市下辖12个市辖区、3个县、代管5个县级市，总面积14335平方千米，若看中心城区人口规模，也与北上广有较大差距。

　　深圳收紧落户门槛

　　华南的两个一线城市广州和深圳离2000万人口大关的距离也不远。七普数据显示，广州常住人口为1867.66万人，比2010年增加了597.58万人；深圳常住人口达到1756万，较2010年新增了714万，其中深圳近十年新增人口位居全国第一。

　　中国（深圳）综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼分析，深圳产业环境、人才政策都比较好，这些年落户政策在四大一线城市最松。同时，深圳是高新产业最发达的城市，高新产业发展吸引了大量人才流入。

　　不过在大量人口流入之下，深圳目前的承载力也逐渐趋于饱和，特别是住房、教育、医疗的短板较为明显，深圳的公共设施面临非常大的压力。同时，深圳本土土地面积为1997平方公里，同为一线城市，深圳的面积大致相当于北京的八分之一，或上海、广州的三分之一。扣除山体等生态控制区域，深圳目前可供开发的土地空间已经基本饱和。

　　6月11日，深圳市规划和自然资源局公示了《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》，并面向社会公众公开征询意见。其中，颇受关注的一点是，到2035年，深圳的常住人口或将控制在1900万。这意味着未来15年，深圳的人口增长空间将不足150万。

　　与此同时，在当前各大新一线城市、二线城市都在放松落户政策的情况下，一线城市深圳提高了落户门槛。此前5月25日，深圳市司法局官网发布了深圳市发展和改革委员会关于《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，其中提高了对学历型人才落户的底线，将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。

　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，深圳土地面积较小，承载空间有限，在七普数据公布后，深圳人口增长全国第一，而深圳地域面积没有这么大的承载力，因此收紧入户政策。

　　西安、郑州人口总量超武汉

　　位居第7到第10的城市分别是天津、西安、苏州、郑州。其中，西安和郑州人口都实现快速增长，超越了九省通衢武汉，武汉人口总量退出前十。

　　这其中，西安十年人口增加了448.51万人，增量位居全国第四。增速方面，西安人口十年增幅高达52.97%，在人口500万以上的城市中，仅次于深圳，位居第二。

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，这些年来，西咸新区交由西安代管，西安的招商引资力度很大，很多大项目来了之后，人才也随之集聚。同时，西安大力放开落户门槛，吸引了相当多人才。此外，西安作为大西北的龙头城市，其所在的周边地区没有能与西安匹敌的中心城市，西安对周边地区的集聚能力很强。

　　中部的郑州常住人口比2010年增加397万人，人口总量达到了1260.06万人，超越了武汉，首次登上中部人口“第一城”之位。

　　牛凤瑞分析，郑州也是我国陆路交通的重要枢纽，通过米字型高铁网络的建设，发展前景很大，比如郑东新区的规划建设都是大手笔，城市扩张很快。同时，郑州所在的河南是我国户籍人口第一大省，户籍人口过亿，河南全省的城镇化率距离全国平均水平有不小距离，在近十年加快城镇化的过程中，郑州作为省会，腹地相当大。

　　不过，尽管被郑州赶超，但大武汉仍具有十分明显的优势。尤其是武汉作为高等教育实力前五的城市，人才红利优势十分突出，武汉也是中西部高新技术企业最多的城市。10年间，武汉市常住人口每10万人中拥有大学文化程度的由25191人上升到33867人，高于一线城市深圳（28849人）和广州（27277人）。
 

（第一财经）